韩国政府历来重视对本国农业的补贴与扶持。韩国将提高农民收入列为农业政策的首要目标,政府甚至采取“高价买入、低价卖出”的政策以保护本国农产品生产者的利益。
20世纪80年代以前,韩国农业政策以保护农业发展为主。为了解决粮食供应不足问题,实现粮食自给,韩国政府采取了一系列提高农业生产率的政策措施,其中包括先进农业技术的开发与普及、农业生产设施的改造、农业机械的普及等。同时政府制定了一系列法律法规鼓励拓荒和整治土地,在城市化进程中保护农民权益,投入巨资开展“新乡村运动”。经过20世纪80年代以前的农业保护政策,最终实现了农业生产率的大幅提高,实现了主要粮食的自给自足,为韩国农业发展奠定了良好的基础。
20世纪80年代到20世纪末,韩国农业政策由保护政策转变为开放政策,以适应关贸总协定等国际条约的规定,采用粮食购买政策替代原来的价格保护措施以减少贸易扭曲问题。20世纪90年代起,韩国农业的重点放在了提高国际竞争力、改善农产品结构与稳定农户收入上,同时实行了培育专业农户、实现规模化经营的政策。
进入新世纪以后,亲环境政策成为韩国农业政策的主体。韩国政府制定实施了《亲环境农业育成法》,减少化肥、农药的使用,以实现农业的可持续发展。亲环境农业育成法包括了亲环境育成计划的建立、亲环境农产物的分类及认证制度,政府向参与政府的亲环境畜产发展计划的农户补偿,以弥补其因参与亲环境政策而导致的收入减少,或补贴由此引起的费用。相关政策的实施调动了农民积极性,推进了无公害农业生产的普及。 (斯玉)