民政部门可履行国家监护义务

□ 中国妇女报·中华女性网

记者 王春霞

撤销父母监护权是国家保护未成人合法权益的一项重要制度。5月31日，最高人民法院发布12起关于侵害未成年人权益被撤销监护人资格典型案例，主要包括监护人性侵被监护人，监护人虐待殴打被监护人，监护人遗弃、不履行监护义务等三种类型。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部出台的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，对处理监护人的侵害行为作出明确规定。其中，明确规定有性侵害未成年人等七种情形的，法院可以判决撤销监护人资格，并赋予民政部门等申请撤销监护人资格及依法院指定担任监护人的权利。

情形一：监护人性侵被监护人

在最高法公布的案例中，3起案件为监护人对亲生女儿实施性侵害后被申请撤销监护权案，分别是邵某某、王某某被撤销监护人资格案，卢某某被撤销监护人资格案，卿某某被撤销监护人资格案，这3起案例法院均指定当地民政局为监护人。1起案件为母亲协助情人性侵亲生女儿，即何某某被撤销监护人资格案，被监护人随其父亲生活。

邵某某、王某某被撤销监护人资格案中，邵某某和王某某2004年生育女儿邵某。邵某未满两周岁时，邵某某独自带女儿回到原籍生活。之后，邵某某长期殴打、虐待女儿邵某，致其头部、脸部、四肢等多处严重创伤。2013年邵某某因强奸、猥亵女儿邵某，于2014年10月10日被法院判处有期徒刑11年。王某某自2006年后从未看望过女儿邵某，未支付抚养费用。2015年1月，江苏省徐州市铜山区民政局收到铜山区检察院的检察建议，于1月7日向法院提起特别程序，请求撤销邵某某和王某某的监护人资格。法院判决撤销被申请人邵某某、王某某对邵某的监护权，指定徐州市铜山区民政局作为邵某的监护人。

该案的典型意义在于，确定了当父母拒不履行监护责任或者侵害被监护人合法权益时，民政局作为社会保障机构，有权申请撤销父母的监护权，打破“虐童是家事”的陈旧观念，使受到家庭成员伤害的未成年人也能够得到司法救济。在未成年人其他近亲属无力监护、不愿监护和不宜监护，临时照料人监护能力又有限的情形下，判决民政局履行带有国家义务性质的监护责任，指定其作为未成年人的监护人，对探索确立国家监护制度作出大胆尝试。

该案件在审理中引入指定临时照料人制度，加强未成年人隐私保护，庭审中采用远程视频、背对镜头的方式让邵某出庭，寻求受害女童隐私保护和充分表达意愿的平衡。在审理终结后，对全部卷宗材料进行封存，最大限度保护受害人的隐私，确保其在另行指定监护人后能健康成长。

情形二：监护人虐待被监护人

在最高法公布的案例中，3起案件是监护人因虐待殴打被监护人而被撤销监护权的案例，分别是林某某被撤销监护人资格案，耿某某、马某被撤销监护人资格案，何某某被撤销监护人资格案。

耿某某、马某被撤销监护人资格案中，被申请人耿某某、马某系同居关系，双方于2007年4月生育儿子耿某一。耿某某经常因为家庭琐事殴打耿某一，给耿某一造成了严重的身体和精神上的伤害。耿某某也经常殴打有智力残疾的马某，致使马某离家出走，下落不明。公安机关在调查耿某一被殴打时，耿某某也离家出走，下落不明。耿某一被送至鹤岗市流浪乞讨人员救助站即鹤岗市未成年人社会保护中心。鹤岗市流浪乞讨人员救助站向鹤岗市兴山区人民法院起诉要求撤销耿某某、马某的监护权。

鹤岗市兴山区人民法院对此案进行了缺席审理，判决撤销了被申请人耿某某、马某的监护人资格。指定鹤岗市民政局作为耿某一的监护人，由鹤岗市民政局所属的鹤岗市儿童福利院承担对耿某一的监护职责。

虽然我国法律对撤销监护权作了规定，但是在现实生活中撤销监护权的案件却非常少。本案在审理中的最大亮点就是为了让未成年人的利益最大化，在依法指定民政局担任监护人的同时，由民政局所属的儿童福利院承担了监护职责。现阶段我国的儿童福利院受到了国家的高度重视，其居住、教育设施、人员配备较为完善，更有利于未成年人的健康成长，同时也解决了剥夺监护权后未成年人的生活和教育问题。

情形三：监护人长期不尽抚养义务

在最高法公布的案例中，5起案件是监护人不履行监护职责，即岳某某被撤销监护人资格案，徐某被撤销监护人资格案，周某被撤销监护人资格案，王某被撤销监护人资格案，吴某某被撤销监护人资格案。

岳某某被撤销监护人资格案中，申请人屈某某、张某某系屈某一之父母。屈某一与被申请人岳某某婚后生育子女岳某一、岳某二。2007年，屈某一意外死亡，岳某某独自离家未归。多年来岳某一、岳某二与祖父母一起生活。被申请人岳某某现已再婚。申请人屈某某、张某某申请撤销岳某某对岳某一、岳某二的监护权，同时指定申请人屈某某、张某某为岳某一、岳某二的监护人，被申请人岳某某表示同意。陕西省兴平市人民法院经审理支持了两申请人的主张。

本案中，被申请人作为未成年人的母亲，长期不履行对于子女的监护职责，而由未成年人的祖父母实际进行抚养、照顾等监护义务。将监护人变更为未成年人的祖父母，不但符合实际的监护情况，也符合包括被申请人在内的各方利害关系人的意愿，符合未成年人保护的立法意旨。实践中，祖父母抚养孙子女等留守儿童的现象日益普遍，在作为法定监护人的父母不履行或者不能履行监护职责的情况下，赋予祖父母监护人身份，有利于稳定家庭关系及社会秩序，促进未成年人权益保障。

徐某被撤销监护人资格案是一起撤销因收养关系形成的监护权案件。该案的典型意义在于，徐某某患有脑裂畸形，因徐某怠于行使监护职责，无法进行手术医治，已严重影响了徐某某的健康成长。

江苏省常州市儿童福利院作为民政部门设立的未成年人救助保护机构，对徐某某进行了抚养、照顾，实际承担了监护职责，由其作为申请人提出申请符合法律规定，体现了国家监护制度对于未成年人监护权益的补充和保障。常州市天宁区人民法院经审理，撤销被申请人徐某对徐某某的监护人资格，指定常州市儿童福利院为徐某某的监护人。