江苏：压实政府主体责任

□ 中国妇女报·中华女性网记者 王春霞

“‘十二五’以来，江苏省紧紧围绕实施中国妇女、儿童发展纲要，突出政府主体责任，优化妇女儿童发展环境，落实民生实事项目，促进江苏妇女全面发展、儿童优先发展、妇女儿童事业与经济社会协调发展。国家两纲目标达标率为90%，多项核心指标走在全国前列。”江苏省政协副主席许津荣11月19日在第六次全国妇女儿童工作会议上介绍。

成绩的背后是积极的探索和不懈的努力。江苏省委、省政府坚持在“强富美高”新江苏建设大局中谋划妇女儿童工作，从制度层面保障两纲目标实现。

——牢固树立男女平等国策意识。将国策宣传培训纳入省委党校主体班次必修课程，所有县级以上党校开设了国策专题课程，举办县级以上政府分管领导培训班，各级领导国策意识显著增强。

——坚持妇女儿童工作“六纳入”。将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划、纳入政府工作报告、纳入政府年度重点工作、纳入公共政策体系、纳入民生实事工程、纳入财政预算，从制度上保障妇女儿童事业与经济社会同步发展。

——创新妇女儿童权益保障机制。在全国率先建立健全省、市、县三级政策法规性别平等咨询评估机制和工作机构，普遍开展规范性文件备案审查，实现了由抽查到全面审查的转变。

——注重制度研究和途径探索。在全国先行先试开展家庭暴力告诫制度、农村妇女土地确权登记、儿童家庭监护缺失干预等工作，形成了一批制度成果和实践样本。

五年来，江苏省着力建立健全目标管理、监测统计、考核评价、协同联动、示范引导“五位一体”的管理机制，促进政府主体职责落细落实。将妇女儿童发展的主要目标、重点工程列入政府责任清单，纳入政府及其职能部门目标管理和年度重点工作考核体系，逐级签订目标责任状。设立了126个可量化评估指标，做到每年监测、每年反馈，促进各级政府及时改进工作。围绕两纲目标要求、政府实事工程、重大项目任务、重要保障措施，进行常态化考核评估；围绕两纲重点，每年选取20项可量化重点指标，对13个设区市进行考核评价、通报排序，倒逼落实责任。

此外，强化跨部门协同配合，组织责任部门联合调查研究、联合出台政策、联合落实举措、联合督促检查，加大惠及妇女儿童的资源配置、资金分配和公共服务供给，有利推动妇女儿童发展中存在的重点难点问题的解决。

五年来，江苏省从解决妇女儿童最直接最现实的利益问题入手，实施了一批实事项目。

在省政府年度重点民生实事方面，连续7年将“关爱妇女儿童”列为省政府年度十大民生实事项目之一，纳入省政府重点工作百项考核体系，为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查、为160万名留守流动儿童开展安全守护行动、出台困境儿童救助保护制度等省级年度重点实事。

在省政府妇儿工委兴办实事方面，以两年为一个周期，连续4轮推出32件妇女儿童实事，各地政府妇儿工委每年都跟进推出10件实事，扶持经济薄弱地区妇女儿童阵地建设资金超过1.2亿元；农村妇女“两癌”免费筛查投入10.7亿元，扩展到70多个县市区；发放妇女小额担保贷款43亿元，扶持6.5万名妇女创业，带动50多万人次贫困妇女就业。

五年来，江苏省积极引导和鼓励社会广泛参与，积聚更多资源，深化和拓展妇女儿童服务项目。

在基本公共服务方面，在全国率先启动妇幼健康服务联合体建设，妇幼健康核心指标达到发达国家和地区平均水平；0～6岁残疾儿童基本康复服务实现全省全覆盖；全省教育均衡发展的县（区）达到77个；流动儿童在江苏享受“同城同地同待遇”的优质教育、免费基本医疗；政府职能部门联合构建妇女儿童工作信息数据平台，流动人口、留守儿童、未成年人救助保护等重点群体工作实现数字化动态管理。

在项目化、社会化服务方面，对留守流动儿童、贫困妇女、空巢老人提供一对一服务，每年省财政投入1000万元资金，扶持200多个妇女儿童公益社工项目；募集社会资金2124万元，实施“苏馨港湾”等公益社工服务项目689个，全省累计专业化服务妇女儿童达到500万人次。