土地入股，农民能分享多大收益？

□ 本报记者 王蓓

从合肥市区一路向西，是比市区更加开阔平整的路面，不到一个小时的车程，就能到达肥西县官亭镇新民社区。

曾是纯农业村的新民社区不到9平方公里的土地上，住着750多户2850多人，其中，60%的青壮年劳力都常年外出务工。

2014年底，这个在安徽省的“版图”上不过“芝麻绿豆大点的地方”，做了件在全国都挺有影响力的事儿——成立了全省首个土地股权合作社，并在全国首个通过工商注册。农户以农村土地承包经营权入股合作社，把土地承包经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种或外租，农户除保底租金外，还可享受分红。

半年多过去了，合作社运营状况如何？农民的收益是否有较大幅度增加？该模式发展前景如何？7月中旬，记者来到新民社区实地探访。

土地平整确权，催生土地股权合作社

对于担任新民社区党支部书记刚刚三年的黄世兵来说，第一次听到“土地股权合作社”这个新名词时，“也有点发懵”。

2012年，新民社区还叫新民村，当年村“两委”班子重组，从镇里下派到村里的黄世兵担任村党支部书记。2013年，新民社区所在的官亭镇成为肥西县推进土地确权的4个试点乡镇之一。

“以前新民社区的农地面积是4400多亩，经过土地平整、确权登记之后，达到10400亩，实际土地规模大幅增加，人均土地面积达到3.5亩。”黄世兵告诉记者，肥西县地处丘陵地区，土地不平整，每年一季水稻和玉米，农民在土地上种粮的收益不足以维持生活。近年来，随着外出务工潮的兴起，留在家里的大多是老人、妇女和儿童，大量土地被抛荒弃种。

“我们也希望找到更好的方式借地生财，通过招商引进几家企业，但因为土地问题一直没有真正落地。”黄世兵说：“在土地确权过程中，市、县农委多次来镇村调研，给我们带来了新的思路——党的十八届三中全会明确提出，‘允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营’。新民整村推进土地平整，具备了建立土地股权合作社的先决条件。这种模式对农民和企业都有利。”

怎么做？为什么能双赢？想干点事的黄世兵立马带上社区“两委”班子去湖北孝感考察学习。“我们是全国第一家通过工商注册，却并不是全国首创。”黄世兵坦言。

看完学完就要回来做。“也有村民不愿意。老百姓不懂‘土地股权合作社’这样的新名词，可他们会算账。”黄世兵说，“为了确保农民的基本收益，我们与企业协商，按照亩产收益平均值将土地租金定为每亩550元，且确保每年年初发放到户。农户以土地入股，每年光租金收入每户就有七八千元，从土地上解放出来后，村民还可以选择为企业打工，也能获得收入。”

一笔账算下来，“视土地如命，却又无法通过劳作从土地上获得更多收益”的村民，在数次村民代表大会后，最终一致通过“成立土地股权合作社”的提议。

从2014年年中开始，半年的筹备期里，获取“合法资质”是关键的一环。8月，经过基层调研的合肥市工商局、市农委联合出台《关于推行农村新型股份合作社登记的实施意见》，全面放宽农村新型股份合作社的出资形式，以“土地”命名的农村新型股份合作社由此获得了登记注册的资格。

乘此东风，2014年11月，新民社区的土地股份合作社第一个通过了工商注册，拿到了营业执照。作为社区“两委”班子中唯一一个“在新民村拥有土地”，全程参与合作社筹备、成立、章程制定的民兵营长缪家权，成为合作社理事长和法人。

土地租金是小头，企业打工挣大头

7月13日下午1点，室外气温已经超过45摄氏度。

匆忙吃过午饭的夏伦凤夫妻俩，正赶往附近的苗木公司，“下午还有百十棵树要种，种一棵树一块多钱，时间就是金钱。”夫妻俩顶着烈日，脚底生风。

从去年年初开始，家里重新确权后的十几亩土地流转出去之后，夫妻俩的主要工作就是辗转于社区的几家企业，种树、打散工。“今年1月，土地租金、房租补贴和粮补一共拿到了13500多元，其中土地租金有近8000元，再加上按棵数计件每天每人200多元的收入”，夫妻俩预测，今年的年收入会在去年六七万元的基础上再增加2万元。

据了解，自2013年11月以来，参与新民土地合作社流转的企业有5家，分别是安徽三江园林苗木公司、金新农林苗木公司、安徽万利生态园林景观公司、合肥人杰物流公司和安徽晟源农业科技公司，共流转土地近万亩。

土地流转全村推进，让村里留守在家的老人、妇女不需要再在“种田没收益、不种又舍不得抛荒”间犹豫不决，并且带来了大量对技术要求不高的岗位。

42岁的夏伦凤告诉记者，在土地确权、流转前，全家4口人只有3.5亩地，年成好的时候满打满算收下来5000斤稻子，刨除自留的口粮、种子化肥农药成本，几乎剩不下钱。而现在，田里的事不用再操心，“只要勤快，就能挣上钱”。

夏伦凤说，在社区，像她这样年轻力壮的“勤快人”都会自发组织在一起，分享企业用工信息，适时在企业间流动，与企业签订劳务合同。企业也以计件代替过去按天记工的方式，“只要按照企业要求，栽好栽活一棵树就能拿到一棵树的钱，我们的积极性更高”。

在这样的用工方式下，“夏伦凤们”每天天不亮就起床，火急火燎地赶往企业，中午回家吃饭顶多花1个小时的时间，晚上干活到天黑才舍得回家。

“在家门口凭劳力就能挣钱”的“魔力”，也让一大批昔日忙完农活就靠打牌消磨时间的村民忙碌起来。“我们‘互助干活小组’里的黄从萍，也是年轻力壮，丈夫在合肥搞装潢，她在家带孩子种地。以前到了下午饭碗一放就去打牌，后来看着我们都去挣钱，去年下半年也坐不住了，就加入我们的队伍。”夏伦凤说。

大多企业还是对用工年龄有要求，为了解决社区60岁以上老人和残障人士及家属就业，社区自发成立起了第三方劳务公司，利用对村民状况熟悉的便利，统计企业用工信息，按老人们的身体状况，向企业推荐用工。“就算只是打打散工，一个月也能有一两千元的收入，总比在家闲着强”。

由于参与流转的企业用工量较大，目前已有的数据显示，已带动当地每天多达200到300人的就业。“也吸引了周边村民和不少在外务工人员返乡就业。”黄世兵告诉记者。

村民代表参与企业管理，分红尚在期待中

以土地入股的股份合作社，更引人注意的，是农民在基本租金之外的分红收益。

采访中，黄世兵告诉记者，目前进驻社区的5家企业，几乎都是新成立的现代农业企业，仍处于前期投入阶段。在现阶段，合作社还无法与企业商谈分红事宜。“唯一能够确定的是保证入股村民的土地租金收益。”

为了保证这部分受益，同时也对企业的运营状况有所了解和监督，土地股份合作社成立之时，在社区“两委”的建议下，合作社就与企业达成协议，以村民组为单位，安排1~5名村民代表进入企业，参与企业经营管理。“以村民意愿为主，按照人数比例，选取该村民组德高望重、有文化、有头脑的代表，村民放心，企业也觉得合理。”

黄世兵介绍说，合作社在银行设立账户，企业在协定的时间内将租金打入合作社账户，银行再将钱打入每个农户的账户。土地面积、钱数、账目全部登记造册，年底审计，做到财务公开、透明，“让农户的收益‘颗粒归仓’”。

对于未来的分红收益，村民们也充满期待。

采访中，当地企业和专家也对这种以土地入股成立合作社的模式给予肯定。

“整村土地平整流转，统一租赁价格，解决了企业用地问题。另外，企业进驻，人生地不熟，由企业与合作社打交道，也避免了与单个村民面对面租赁土地可能产生的矛盾，企业可以集中精力搞生产。”新民社区一位企业负责人表示。

南京财经大学教授张健认为，安徽这种土地股份合作社的方式，好处在于保证土地租金的前提之下还有浮动的分红收益，增加了农民的收入；同时新民土地股份合作社经过工商注册，就是一个法人单位，也是一个具有官方性质的组织，在一定程度上保护了农民的利益，确保了农民土地参与流转的安全性；参与流转的企业用工量较大，解决了农民的就业问题，三个利好条件叠加的一种新模式，值得推广和借鉴。