“鼓励生二胎”政策应关切现实难题

■ 张东阳

延长产假、提供购房补贴、增加生育津贴……全国多地相继出台二孩生育鼓励政策，引发生育问题新一轮热议。（《新京报》8月12日）

从“单独两孩”到“全面两孩”，生育政策调整后，全国2017年二孩出生人数比2016年增加162万，这显然低于国家有关部门的预期。更重要的是，2017年全国一孩出生人数比2016年减少249万，二者相抵，造成“总和生育率”提升不明显。

国际上认为，“一国或地区妇女育龄期间每个妇女平均生育的子女数量”的指标到2.1才是一国实现和维持代际更替的基本条件。而我国则多年一直在1.5至1.6之间，即使是在“全面两孩”后的2017年，这一指标也仅为1.7。而现在出台“鼓励生二胎”政策的辽宁省和湖北宜昌市，2015年总和生育率仅为0.9和0.72，属于1.3以下的“极低生育率”，对人口更替和未来发展显然构成严重威胁。即使出台了“鼓励生二胎”的一系列政策，但从当前情况及国际经验看，实际效果有限，显然不能寄予太大期望。

有研究表明，经济压力是影响生育二孩的决定性因素，其次为教育压力和照料压力。在越来越多的年轻人看来，养一个孩子尚属不易，再生二胎甚至更多孩子，简直不可想象。更重要的是，我国育龄妇女中20岁至34岁生育旺盛年龄人群已由2000年峰值时的1.66亿降为2010年的1.61亿。尤其是随着“60后”“70后”逐渐退出育龄期，第一代独生子女成为生育主体，育龄妇女人数还将不断减少。

同时，人们生育观念也在发生变化，很多年轻人早摒弃了“多子多福”“传宗接代”“养儿防老”观念，取而代之的是“少生优生”的社会主流观念。在多重因素制约下，即使一些地方出台政策“鼓励生二胎”，但其配套政策恐怕也是一时难以奏效，整体效果自然会大打折扣。一个最典型的例子是，在全国各大中小城市，在优质的幼儿园、中小学校新生开始报名的时候，有多少家长不是半夜排队等号，如此“一位难求”的现状，吓退了多少人“生育二胎”的想法？

显然，各地出台的鼓励生育二胎政策，确实没有切中要害：因为政策根本解决不了人们担忧的经济压力、教育压力和照料压力难题，而这些，才是人们活生生的现实生活，是决定人们是否生育孩子的根本因素。