同兴村的“共建同兴”实践

□ 刘迎君 朱露

美丽乡村建设是美丽中国建设与生态文明建设的重要一环。但在一些地方，由于缺乏有效的牵引力量，美丽乡村建设往往只是政府单一力量主导，农民群众却“不干预、不参与、不相关”，导致建设“上热下冷”“外热内冷”。

近年来，广东省佛冈县同兴村在村“两委”的指导下，自建村民理事会，通过“共谋共议”“共筹共建”“共理共管”， 将农民主体的能动性充分激活，使同兴村从一个“远、山、穷”村庄发展为美丽乡村示范村。

共谋共议，调动村民议事积极性

“远、山、穷”，曾经是同兴村的标签，由于山大人稀，村庄治理也一直处于带而难动的困局。村民小组长朱然光介绍说：“过去我们村组织开会的时候大家都不愿意来，想集中解决问题也解决不了，村民们觉得开会讨论的事跟他们无关，开个会太难了。”

2011年，同兴村以村民小组长换届为契机，通过民主推选的方式成立了村民理事会，把有能力、有公益心、有威信的能人吸纳了进来，为建设美丽乡村搭建了一个“智囊团”。

2013年，同兴村修建公共文化室时，村民在资金筹集、文化室样式、工程造价等方面存有异议，村民理事会采取“户代表建议+房理事提议+理事会决策”的议事方式，有效化解了争议。“现在成立了理事会，光理事会成员就有8个人，来商量事情的人多了，这个会就自然而然开起来了。”理事会成员朱光振如是说。

为了带动村民共议美丽乡村建设事务，同兴村理事会还建起了“同兴村理事会”“同兴村大家庭”两个微信群，通过互联网平台收集民意、倾听民声，调动村民的议事积极性。村民朱沛傍说：“我在外面打工20多年，过去家乡发生什么事情都不知道，更别提为村庄做事了。现在有了微信群，在外地打工的年轻人，不用回村也能够为我们村庄建设建言献策。”

共筹共建，集合土地、资金等资源

村庄集体经济基础薄弱是同兴村打造美丽乡村的最大问题。自砂糖橘产业衰败后，村里很少有年轻人愿意种地，地里长满了草，基本都撂荒了。为了集合土地、资金等资源，村民理事会着实下了一番功夫。

首先，村民理事会成员带头组织村民通过土地置换和土地整合的方式，将小块土地变为大块、碎块土地变为整块，形成了土地的规模效益，为后期成立专业合作社、实现美丽乡村产业升级打下了基础。为了解决资金短缺问题，同兴村理事会动员在村村民和外出经济能人贡献财力；此外还主动联系外村同宗朱姓人捐款，同时动员企业老板参与，争取老板带资投入。通过“内筹”“外引”，同兴村共筹集到了100多万元的资金，开拓了美丽乡村建设资金的来源渠道。

随后，同兴村成立了“农旅文专业合作社”，引导村民以“土地+资金”的方式入股，每股1.5万元，村民每亩土地作价500元，3亩土地为期10年算作一股，不足3亩的，可以出钱补足缺额记为一股。通过这种方式，专业合作社筹集到了30万元的产业发展资金，而村民也可以从中拿分红。

共理共管，凝聚发展“合力股”

“脏乱差”曾经是同兴村的另一个标签。“以前，满街都是老鼠，卫生很差。”为了改变状况，村民理事会首先带头对农户的156间危房旧屋进行拆并，实施统一标准和规模的规划建设。过去乱搭乱建的现象消失了。利用新整合的宅基地资源，同兴村相继建成了村庄文化室、篮球场、健身广场、公园等基础设施，村貌大为改善。

让“脏乱差”变为“宜居地”的关键在于保持和维护，村民理事会成员又带动村民全面清理房前屋后的生活垃圾和废弃杂物，统一设置了垃圾箱，修建了垃圾池，定期处理垃圾。2017年年初，同兴村被评为佛冈县美丽乡村建设示范村。

“将村子建设好，环境干净整洁了，基础设施完善了，村民们不止在重大节日才返乡，平时有闲也会从外地回家来看看，我们家亲戚朋友都爱来村里面玩，村庄变化太大了。”对此，村民理事会成员朱金培说。

在解决了村容村貌问题后，村民理事会又开始协助村“两委”推动同兴村的经济发展，依托本地自然景观、生态产业和传统文化优势，确定了“短期、中期、长期”产业发展模式，如短期种植水稻、紫米等农作物，发展农业产业，保证农户基本收入；中期打造高端水果，发展经济产业，吸引外来游客；长期发展观光旅游业，推进“七十二家房客”休闲民宿项目建设，实现村庄一三产业融合发展。

“2010年时，我们村是水头镇最穷的村，村集体经济只有6000元。”朱然光介绍说，近年，同兴村每年的集体经济收入达到了四五万元。此外，理事会还牵线为村民提供从业岗位，如请本村村民到合作社插秧，让懂技术的村民开农耕机，聘请保洁员等，使村民在美丽乡村建设过程中受益。

（作者为华中师范大学中国农村研究院博士研究生)