从源头上解决就业性别歧视难题

开栏的话

就业，一直是备受关注的话题。随着就业季的到来，2017届高校毕业生预计达795万人，庞大的就业队伍让本就紧张的岗位资源显得更紧缺。而这其中，女生就业难的问题，则更加突出。为解决女性就业难问题，依法维护女性平等就业权利，消除就业性别歧视现象，各地妇联制定和实施了一系列好政策、好做法。本报今日起推出“促进女性公平就业”专栏，报道各地妇联推出的好经验、好做法。

□ 中国妇女报·中华女性网记者 王永钦

近日，中国妇女报·中华女性网记者从黑龙江省有关部门了解到，为依法维护女性平等就业权利，消除就业性别歧视，该省从法制建设入手，出台了一系列地方条例和实施意见，从源头上推动解决就业性别歧视，促进女性公平就业。

记者了解到，2009年4月1日，《黑龙江省劳动保障监察条例》发布实施，与国家法律及其他各省相比的一大亮点就是将“用人单位遵守有关妇女、少数民族、残疾人、传染病病原携带者等人员公平就业规定的情况”写入劳动保障监察事项之中，开创了保障妇女公平就业的地方立法先河。

2010年6月8日，在黑龙江省第十一届人大常委会第十七次会议上，省人大常委会执法检查组做了关于检查《妇女权益保障法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》实施情况的报告，报告在妇女劳动权益保障存在的问题部分首先指出了女性就业、再就业受到性别歧视。一些用人单位招聘时不同程度地存在女性准入歧视，有的明确提出只招男不招女，有的虽无明确规定，却人为提高准入门槛，女大学生就业难问题仍然比较突出。报告要求各级政府要将公平就业、平等就业、反对就业性别歧视作为维护妇女就业权益的重点，采取更加积极有效的措施，促进广大妇女就业和创业。

从2013年开始，该省妇联连续多年对各年份全省公务员招考计划中涉嫌性别歧视岗位进行统计分析，对大学毕业生求职性别歧视问题进行专门调查，连续多年形成全省两会议案提案，并多次委派省妇女研究所专家作为两会旁听代表，参与省人大旁听代表座谈会，发言对此关注，两会期间在省内主流媒体刊发相关调查及观点，形成良好舆论氛围。

2016年8月省妇联、省人社厅共同制定出台《关于促进女性公平就业工作的意见》，要求各级人社部门和妇联组织要旗帜鲜明地向全社会倡导男女平等的就业理念，依法保障女性平等就业权利。引导用人单位和中介机构将防范就业性别歧视作为风险管理的重要组成部分。帮助女性了解掌握就业性别歧视的表现形式、取证技巧、投诉渠道和救济途径，提高女性自我保护和依法维权意识。《意见》要求，各级人社部门劳动保障监察机构要建立健全常态化监管机制，依托劳动保障监察“两网化”管理信息平台，及时了解重点行业、企业招用女性和保障女性劳动用工合法权益状况，并将企业遵守各项女性就业和特殊保护政策的情况，纳入企业劳动保障守法诚信档案。对存在性别歧视突出问题或存在严重侵害女性劳动权利违法行为的用人单位和职业中介机构，劳动保障监察机构应安排专人上门约谈或与妇联组织联合约谈，并督促限期整改。对重大劳动保障违法行为，可以联合妇联组织向信用部门和社会公布。

黑龙江省妇联负责人告诉记者，将“约谈”机制纳入其中是《关于促进女性公平就业工作的意见》的一大亮点和突破，各级妇联组织要对投诉比较集中或被新闻媒体曝光的有一定代表性的性别歧视的用工行为及用人单位和中介机构存在侵害女性平等就业权利和合法权益的违法行为，应及时将情况通报给当地人社部门，并协助劳动保障监察机构进行调查处理。《意见》强调要全面畅通维权渠道。各级人社部门调解仲裁办案机构要不断健全妇女维权工作机制，注重对侵害女性合法权益案件的分类处理，开辟妇女维权“绿色通道”，规范和改进庭审程序，对简单的妇女劳动维权案件切实做到“快立、快调、快审、快裁”。对符合条件的女性及时提供法律援助服务。在全省仲裁机构普遍设立“妇女维权仲裁庭”，进一步加大对女性劳动合法权益的保护力度。各级人社部门劳动保障监察机构要认真接待涉及违反女性公平就业行为的举报投诉，对侵害女性劳动权益的案件，要及时依法进行查处，充分维护就业女性合法权益。各级妇联组织要协助合法权益受侵害的女性向人社部门举报投诉或申请仲裁，支持受到就业性别歧视的女性向人民法院提起诉讼，配合各级人社部门查处侵害女性平等就业权利的违法行为，提供必要的法律政策援助和心理疏导干预。当用人单位和中介机构侵害众多女性的平等就业权益时，妇联组织应适时启动民事公益诉讼程序。

多年来的法制宣传与制度建设初见成效。据黑龙江省妇女研究所调查统计，全省2015年度省直和市（地）直属机关单位计划考试录用2105人，其中“不限性别”的岗位比例为73.4%，比2013年提高19个百分点。研究所专家表示，当前招聘性别歧视主要存在于政府相关部门特别是基层执法部门。2016年，黑龙江省省直和市（地）直属机关、公检法系统、艰苦边远地区县（市、区）、乡（镇）机关公务员招考计划共发布3325个岗位，其中，有968个岗位“限招男性”，占29.1%，有43个岗位“限招女性”，占1.3%。73.9%的“限招男性”岗位属于公检法系统，大多是刑侦和执法岗位。从事业单位招聘来看，2016年10月至2017年2月，共有264家事业单位发布招聘信息，发布的1596个岗位中，有107个岗位“限招男性”，占6.7%，有33个岗位“限招女性”，占2.1%。从企业招聘来看，2016年12月至2017年2月19日，北国人才网共计发布281个岗位，仅有5个岗位“限招男性”；黑龙江人才网2015至2016年发布的62个岗位，仅有5个岗位“限招男性”，4个岗位“限招女性”。而智联招聘、前程无忧等全国性大型招聘网站的各类招聘信息中均无“男性优先”“男性最佳”等字样。

今年“三八”国际妇女节当日，省妇联分管副主席、省人社厅仲裁处处长、省劳动保障监察局局长共同做客龙广都市女性频道，就女性公平就业话题进行专题交流，在直播节目中介绍法规政策，为受到就业歧视女性指点迷津。

据了解，该省妇联今年还将联手省政府妇儿工委法规政策性别平等咨询评估委员会与劳动保障监察部门共同就《关于促进女性公平就业工作的意见》开展执法监察和政策实施效果评估。