农业供给侧结构性改革怎么改？

近日召开的中央农村工作会议部署了2017年农业农村工作，明确把推进农业供给侧结构性改革作为明年“三农”工作的主线。

首要任务：农业结构调好调顺调优

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。

那么，如何调好调顺调优农业结构？农业部部长韩长赋在接受新华社记者采访时说，要从产业和体制两个方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，提高农业全要素生产率。他提出要优化三个方面的结构——

1.优化产品结构和品质结构，推进质量兴农，为消费者提供更加优质安全的农产品，满足多层次、高质量、个性化需求；

2.优化产业结构和区域布局，推动资源要素优化重组，产业结构转型升级，农业功能拓展，促进生产向优势区聚集；

3.优化技术结构和经营结构，调整传统技术路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术新模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营。

推行绿色生态农业

中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变；强调推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。

此前，财政部、农业部联合印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，要求突出绿色生态导向，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，以促进农业结构调整，加快转变农业发展方式。国家发展改革委等8部门也联合出台了《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。

专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。绿色发展一要保护生态环境，二要适度利用资源。可以说，绿色、生态、可持续，成为农业供给侧结构性改革提速的关键词。

全面激活市场、要素和主体

中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。

对此，有关专家认为，农业供给侧结构性改革要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。

此前，发改委、农业部联合发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励社会资本进入农业，参与资源环境保护与可持续发展等项目。这也被视为将农业供给侧改革推向纵深的措施之一。

明年改革的重点任务

针对中央关于推进农业供给侧结构性改革的部署，农业部部长韩长赋提出了明年的五项重点任务：

1.调整农业结构。明年将继续调减玉米，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移，建设优质奶源基地，逐步减少近海养殖，加快发展地方特色产业。

2.推进绿色发展。深入实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

3.推进创新驱动。围绕解决农业发展重大瓶颈制约，集中力量组织开展重大科研攻关，尽快形成一批“一体化”农业科技综合解决方案。

4.推进农村改革。加快推进承包地确权登记颁证，扩大农村集体资产股份权能改革试点，加快培育新主体、发展适度规模经营，深化农垦体制机制改革。

5.稳定粮食生产。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入，落实好粮食安全省长责任制。 （杨一帆 综合）