城管执法全过程记录利于破解“污名化”

□ 吴学安

住房城乡建设部城市管理监督局近期发布《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》，明确在县级以上城市管理部门推行城市管理执法全过程记录工作。各地城市管理部门要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回溯管理。（11月15日《北京青年报》）

城管执法采取全过程记录策略的初衷与让老赖上诚信黑名单一样，是为了让市民群众看到执法的透明度和违规占道经营、露天烧烤会给城市环境所带来何等的危害。这应当是城管利用“互联网+”思维创新执法的一种，值得肯定。最重要的一点，是因为这种方式能够祛除执法者与民众之间的隔膜，从而破解“执法污名化”的难题。

城管执法全过程记录，可以将整个执法过程全面地呈现给公众，具有真实性、实时性、完整性、互动性等特点。它不仅可以约束城管的执法行为，也可以约束商贩们的言行，让双方都接受舆论与公众的评判，更加尊重执法活动的严肃性。一方面，可以倒逼城管文明执法，更可通过回放执法录像，方便公众审视，从而不断修正执法瑕疵，创新执法方法，提升执法智慧。另一方面，在一定程度上也会对违法者产生震慑力量，大大压缩其企图以弱者之居博取公众同情的心理空间，对于那些屡劝无效、久治不清的占道经营者也是一个很好的触动。

城市管理是一个系统性的管理工作，更是需要全社会参与的一项工作。一方面，采用这种方式，成功祛除了公众政府之间的隔膜，城市整治活动中出现的执法全过程记录，不仅让我们看到了透明的城管执法，更让公众对城市管理有了更为直观的了解；另一方面，它折射出一种开明、开放的执法心态，既约束了违法对象，也约束了执法者本身。事实上，全过程记录执法活动就是利用公共力量推动执法的一种有力措施，它改变了老套的、备受诟病的执法方式，极有推而广之的必要。

尽管有网友称“全过程记录执法活动只是看上去很美”，认为可能会涉及被执法者的隐私，有侵犯肖像权、名誉权的嫌疑。这种观点显然有因噎废食的意味。因为城管和商贩并非天然的“冤家对头”，而是有着维护城市整洁与文明共同的利益诉求。当然，也应把握好“时、效、度”，针对什么样的群体、事件，如何全过程记录执法活动，这还需要城管部门尽快出台相关制度，以确保执法公正、透明，又能起到震慑作用，而民众也应对城市管理者的每一次付出多些理解和支持，多些善意的建议和互动。只要城管在执法中坚守法治思维，重视证据重现及执法规范，总能找到城市管理的最佳途径与方法。