2015世界妇女参政状况、特征及启示

2015年，全球女议员数量增长在政治动荡中陷入停滞，女议员比例为22.6%，较2014年仅增长了0.5个百分点。本文主要以各国议会联盟发布的《2015年议会中的女性》相关数据为主，介绍最新的女性参政状况，并从完善选举制度、增强议会及媒体的性别敏感度等方面提出提升女性政治参与度的建议，以供相关部门及研究者参考。

■ 郭月青 贺燕蓉 贾云竹

2015年是全球政治动荡的一年，难民危机、金融危机、极端暴力事件等成为各国选举中的热点话题。2015年, 在全球议会选举新增席位中，女议员占到25%,使女性在议员中的占比达到22.6%,较10年前提升了6.4个百分点,但与2014年相比，2015年女性议员人数的增长率仅为0.5%，没能重现2013年1.5%的年增长率。

截至2016年1月1日，议长中女性的占比达到17.9%，这一比例比2015年1月增长了两个百分点。

《2015女性参政地图》报告数据显示，2015年1月1日，全球共有30个国家的女性部长比例达到30％及以上，与2013年相比减少了6个，其中芬兰、佛得角、瑞典、法国和列支敦士登位居前五位。此外，全球国家元首或政府首脑中女性人数上升到19位，与历史最高纪录持平；欧洲和美洲位居前两位，其女性国家元首或政府首脑分别为9位和6位。

世界妇女参政的区域性特征

——美洲国家女议员占比名列前茅

就区域而言，美洲国家取得的进步最大，女议员的比例达到27.2%，年均增长0.8个百分点。苏里南、圣基茨和尼维斯、墨西哥、萨尔瓦多、特立尼达和多巴哥、危地马拉等国女议员占比增长最为明显。

虽然苏里南没有推行配额选举制，但是在国民议会和民间团体的努力下，该国女性政治参与的积极性大增，有超过三分之一的参选人是女性，女性参选人数由之前的90人增加到2015年的128人。萨尔瓦多和墨西哥推行配额制提高了女议员比例。女议员比例分别增长了4.8和5.6个百分点，达到32.1% 和42.2%。

——撒哈拉以南非洲：配额制的推行带来了女议员比例的增长，但暴力因素对女性参选也构成相对威胁

撒哈拉以南非洲地区女议员比例仅次于美洲，2015年女议员占比为23.2%，年均增长0.7个百分点。配额选举制度的较好执行，使得埃塞俄比亚、坦桑尼亚和布隆迪的女性参选进展顺利。埃塞俄比亚人民革命民主阵线（埃革阵,执政党）女性候选人占据总候选人的30%~40%。在坦桑尼亚， 2015年国民议会女议员占比36.6%，增长了7.1个百分点。布隆迪的配额选举让女议员的占比上升到36%，提高了4.3个百分点。

与此同时，暴力干扰公正选举，成为议员参选的潜在危机。渐渐对该地区女性候选人和投票人构成威胁，一定程度上影响了该地区女议员比例的上升。

——欧洲：女性领导下的政党表现强势

欧洲女性领导下的政党积极参与到克罗地亚、丹麦、葡萄牙和英国等国的大选，女性领导人在各种竞选活动中能力得到充分展现。

女议员在西班牙、英国等国议会中占比有了很大提高。西班牙、英国等国在2015年的议会选举中都选出了自有记载以来最多的女议员。西班牙女议员占比上升到40%，实现了4个百分点的增长；英国女议员占议会总人数的比例达到29.4%。

由于没有配额制度或者执行不力，在安道尔、希腊等国，女性没有能够在议会中赢得席位。在2015年的大选中，尽管遭遇这些微小的挫折，女议员在芬兰议会中仍旧占据着41.5%的席位。丹麦女议员占比从2011年的39.1%下降到2015年的37.4%。

——阿拉伯世界：女议员重要性逐渐凸显

2015年，阿拉伯世界女性在议会议政方面的参与度逐渐上升，女议员比例达到17.5%。

阿联酋联邦国民议会换届选举中，女议员比例达到了22.5%。在这次议会选举中最引人注目的是，阿迈勒·古拜希被选为新一届联邦国民议会议长，她也成为整个阿拉伯世界的首位女性议长。

2015年，苏丹女议员占比达到了30.5%，上升了5个百分点。

——亚洲：女议员比例发展状况不均，性别歧视威胁女性参政

2015年亚洲举办议会选举的国家或地区较少，女议员比例有增有减。在全国民主联盟总书记昂山素季的影响下，缅甸共有800名女性候选人（占总竞选人数的13%）积极参与议会选举。参议院和众议院的女议员比例（分别为13.7%和12.7%）均有了不同幅度的增长，增长率分别为11%和9.5%。而新加坡国会女议员人数由之前的24人下降到22人，占议会总人数的23.9%。斯里兰卡的女议员占比仅为4.9%。

竞选中或实际参政中的性别歧视，阻碍了女性参政。比如，在女性候选人在选举过程中，一些人专门散布虚假信息抹黑她们或阻碍她们竞选。

——太平洋地区：女议员人数的变动显著影响女性参政水平

在太平洋地区国家，微小的女议员人数变动将会对该国女性参政议政产生重大影响。图瓦卢国会女议员占比增加了6.7个百分点；马绍尔群岛共和国女议员占比升至9.1%，首位女总理Hilde Heine接替总统一职。

提升女性议员比例的启示与建议

——配额制是提升女性议员比例的重要条件，严格执行配额制作用明显，在议会选举中推行配额制会带来极大的改变。反之，缺乏配额制的支持，女性则较难在议会选举中取得席位。

2015年， 28个国家通过采用配额方式选举产生34个国会（一院制或两院制议会），女议员在这些国会中的比例高达28.3%；同时有30个国家没有采取配额方式来选举，产生了36个国会，这些国会中女议员的比例仅为13.5%。这一差距说明，只有当配额制被严格执行时才能起到作用，一旦配额制被忽视或没有采取相应的惩罚性措施，大多数女性候选人将会竞选失败。

——比例代表制较多数代表制更利于配额制的实施

比例代表制允许政党提名更多的女性候选人，同时与立法候选人配额制最为适应。相对地，多数代表制规定一个选区只能选举一名候选人，因而不利于配额制的推行。目前，在实行比例代表制的议会中，女议员的比例达到25.8%，高于实行多数代表制的相应比例（22.3%）。

——政党政治意愿显著影响配额制的实施

政党提名女性候选人的政治意愿是顺利推行配额制的有力保障，尤其是在议会中实行为女性保留席位的方式更为奏效。

政党意愿是增加女性候选人数量方案的力量之一。他们可以将女性列入候选人名单，并让她们处于获胜的位置。在鼓励政党尊重并促进女性做出贡献以及鼓励妇女参与政治方面，各国还需做出更大的努力。另外，竞选资金短缺问题、女性议员在政治决策中权利合法性的认可问题，都是影响配额制落实的因素，国际社会应积极探索创新性方案来解决。

——新闻媒体报道应具有性别意识

媒体在报道女性参政类新闻的内容和方式上，应更加具有正确的性别意识，有效识别和防范新闻报道性别偏差，将女性参与竞选当作常态，而不是当作新鲜事物来博人眼球。目前，当女性出任某一政党领导人时，媒体更多的是关注她们在竞选活动中的穿着和发型，甚至进行性别刻板模式下的报道。比如丹麦首位女首相赫勒·托宁-施密特因个人着装而被人笑称为古驰品牌杀手等。

除此之外，还可以从发挥女议长和议会的作用角度提升女性政治参与。发挥女议长的带头作用，积极推动性别平等改革在议会中的进行；增强议会的社会性别意识，使议员拥有能够平衡工作和家庭的灵活工作时间之权利。

（作者单位：全国妇联妇女研究所）