重庆市潼南区打赢脱贫攻坚战

□ 中国妇女报·中华女性网记者 许真学

□ 李伶俐

“建立3+1包帮机制，派出50名机关干部驻村任‘第一书记’、设立2000万元产业扶贫专项资金和1000万元贫困救助专项基金，协调8家金融机构为贫困村贷款授信5亿元……全区50个贫困村全部整村脱贫，15353户共50272人全部越过贫困线，贫困区摘帽。”这是重庆市潼南区扶贫工作交上的答卷。为了5万贫困群众过上好日子，2015年7月起，潼南区委、区政府带领各部门主动作为，全区干部群众齐心协力， 打了一场漂亮的脱贫攻坚战。

50名“第一书记”驻村

为贫困户开致富菜单

潼南区脱贫攻坚任务启动前，全区贫困人口超过了总人口的二十分之一。为精准帮扶到村、到户，潼南区建立起了3+1包帮机制，即“1名区级领导、1个牵头部门、1个驻村工作队”对口帮扶1个贫困村、区镇村三级干部联合对口帮扶贫困户，潼南区共派出了50名机关干部进驻50个贫困村担任“第一书记”。

每一名“第一书记”的首要任务，是深入了解贫困村的现状、贫困户贫困的原因，以此为根据结合全区政策为贫困村和贫困户开出致富方子。群力镇莫家村是潼南区妇联对口帮扶的村子，区妇联副主席袁蜻被派往莫家村任“第一书记”。在入村的第一周调研中，袁蜻便熟悉了莫家村的情况：全村702户中有70户建卡贫困户、10户深度贫困户。他们中有的因病致贫，有的因家庭巨大变故返贫，有的则是没有找到途径脱贫。袁蜻将情况汇总后带回了区妇联，区妇联组织讨论，研讨对策。结合莫家村的实际情况，为每户贫困户开出致富菜单。每一名区妇联干部还结对帮助1至2户深度贫困户脱贫，并为每户贫困户建立“包帮台账”。

中国妇女报·中华女性网记者从潼南区扶贫办提供的一份《潼南区扶贫攻坚工作手册》上看到，除了脱贫攻坚的12份文件、责任书、倡议书，手册还收录了“潼南区贫困户工作台账”和“潼南区巩固提升户工作台账”。这两份台账以村为单位，详细记录了每户贫困户的家庭人口、主要致贫原因、主要帮扶措施等基本情况，以及每户贫困户的包帮责任人、包帮龙头企业或种养大户、村支部书记的电话，一共46059个电话号码,随时可以查到需要了解的信息。

为让包帮机制精准落实，潼南区还成立了22个脱贫验收工作委员会，点对点地抓好脱贫攻坚工作。区纪委抽调22名纪检组长派往22个镇街，实时监督扶贫干部到岗和履职情况。

引进农企助力脱贫

贫困户担任企业监事长

潼南区是全国现代农业示范区，主要种植蔬菜、水果和进行家畜养殖，潼南区紧抓产业特色扶贫核心，多渠道精准帮扶贫困户，制定出台了《农业产业扶贫实施办法》和《贫困救助管理暂行办法》，明确了走好产业脱贫、就业脱贫、困难救济、教育帮扶、法律援助、低保兜底等贫困户越线脱贫的6条路子，提出了用好自种自养、联户带动、土地置换、入股分红、托管代养、退地入保、扶持农场、订单采购、贷款贴息、农业保险10个具体实施方子，确保完成脱贫有门路，巩固脱贫有保障。

蔬菜、粮油、生猪、经果、水产、乡村旅游六大主导产业纷纷进入了助力贫困村、贫困户的脱贫计划。为保障产业扶贫计划落地实施，潼南区专门设立了2000万元产业扶贫专项资金和1000万元贫困救助专项基金，并协调8家金融机构为贫困村贷款授信5亿元，动员龙头企业带动、派遣科技特派员帮扶，从资金、技术、市场等多方面解决贫困村、贫困户的“造血”问题。

多个贫困村在脱贫中引进了农业企业，而引进企业后如何让贫困户们有话语权，在年底分红中心中有数？记者从潼南区了解到，为解决这一问题，引进村的股份制企业的监事长一般由贫困户担任。发展产业的钱、基础设施建设资金的投入，都要经过入股贫困户们的商议。

新胜镇钟峰村引进了重庆市盘姜农业发展股份有限公司发展生姜产业，村里农户以土地折价入股，公司有多位贫困户成为了监事长。45岁的陈贵贤就是其中一位。陈贵贤因为前些年一场大病，家里负债累累。产业扶贫到村后，陈贵贤将一家的4.42亩田土全部折价入股。如今，陈贵贤不仅有土地的租金，年底的分红，每个月还能按照劳动情况拿到工资，同时还要监管公司脱贫资金的使用情况。

记者了解到，看似简单的土地入股并不简单。一亩地到底值多少钱，为了这个换算公式，潼南区脱贫攻坚领导小组做了大量调研，最后创造了一个公式：“同期银行农业贷款利率÷租金=一亩地实际价值”。以此为参考，经与贫困户反复协商，最后敲定田按每亩8000元、地按每亩4500元的价格折资入股农业公司。贫困户的土地折资入了股，政府还要按入股资金的数额进行等额配股。

引导贫困户勤劳致富

巩固脱贫攻坚成果

“脱贫攻坚这场仗，干部们付出了很多心血，但脱贫攻坚成绩的取得，离不开大家的共同努力。” 潼南区扶贫办主任李万隆说。

记者从潼南区委了解到，在精准扶贫到户，帮助整村脱贫中，各部门和驻村干部不仅直接给予贫困户一些帮助，还引导他们树立远大志向，勤劳致富。

莫家村的肖兵原来是个放牛娃，家中贫困，区妇联干部们在他家里开了一场小型座谈会，最后决定帮助他家通过发展养殖脱贫，并鼓励肖兵树立志向，报名参军。区妇联的这一建议得到了肖兵一家的支持，肖兵如愿成为一名军人。在去部队前，区妇联干部还为他送去了书籍。到了部队后，肖兵还时常给区妇联干部打电话报告自己在部队上的情况。

田家镇佛镇村的党支部书记王海燕为村里争取到了政府和相关部门的支持，一条总投资100多万元、总长20.5公里的碎石路修到了村办公室，村社道路也硬化了20多公里。看着王海燕做出的成绩，贫困户们纷纷表示愿意跟着她发展产业。在王海燕的引导下，村民联合成立了农民专业合作社，以“大户+散户”的形式发展林下养殖和山地蔬菜两大主导产业。目前，村里还与两大农业公司签订了2800亩的山地蔬菜订单，实现销售总收入420万余元。

一户户贫困户发展起了产业，一村村基础设施得到改善，干群齐心协力下，潼南区脱贫攻坚战取得圆满胜利，全区所有贫困村整村脱贫，所有贫困户和贫困人口全部越过贫困线，潼南贫困区成功摘帽。

据悉，目前潼南区仍在继续加强指导已脱贫村子的建设，以巩固脱贫攻坚成果，避免已脱贫的村子和农户再次返贫。