城镇化的本质不仅是“洗脚上岸”

□ 柯锐

在20年前，如果问农民工是否愿意进城，答案大多应当是肯定的；但在如今，同样的问题，答案却很可能是否定的。

近日，中国社科院在京发布《中西部工业化、城镇化和农业现代化：处境与对策》一书，其中一项“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查显示，约一半农民工不想进城，另外66.1%的农民工认为到了一定年龄就想回乡。消息发布之后，在网上引起热议。（4月26日 《中国青年报》）

多年以来，在城乡二元格局的大背景下，城市有着农村难以企及的优越处，成为城市人也是很多农民遥不可及的梦想，然而，现在，城乡生态已经发生改变。

对于“约一半农民工不想进城”的现实，决策者和城市管理者既要尊重农民工用脚投票所作出的选择，更要进行反思：为什么在国家层面上推进的城镇化，却在城镇化的对象——农民工这里遭遇平淡反应？

城镇化的本质，并非仅仅是农民将农业户口变成“非农”，也不仅仅是“洗脚上岸”，将农民的居所迁到城市的楼房里。城镇化的本质应是随着就业状况改善、收入提高，进入城镇的农民可享受城市提供的公共服务、社会保障，分享城市发展成果。农民有追求更高收入、更好生活的经济理性，他们最关心的是“农转非”能够带来什么，如果城镇化能给他们带来足够好处，他们自然会向城镇转移，主动完成市民化。

很多人站在城市看农村，一厢情愿地认为，把农民拉到城镇，把农村问题拿到城里来解决，就是理想的城镇化，就会使农民生活得更好。但是，如果出于好意而强迫农民进城，农民进城后虽换了新房，而收入没保证，社保没着落，则进城并非最优选择。

再者，对于农民而言，城市生活未必会更方便。中国的大城市不乏高楼大厦、宽敞道路，甚至很多城市的豪华程度远超西方国家。而时至今日，很多城市管理者仍认为在马路、街道上看到农民工是不协调的，是需要驱赶、取缔的。这样的发展思路与“以人为核心的城镇化”是相悖的。这种模式的城镇化，吸引不来农民，并不奇怪。

从农村进入城市，从农民变成市民，应该是农民自发自愿地参与市场、创造财富的发展结果，而不应被地方政府和城市视作创造更多GDP等政绩的手段和工具。

以人为本的城镇化，首先要尊重农民主体的意愿，尊重其自主选择的权利，其次，城市和公共部门也有责任帮助有意愿、有能力的农民实现市民化。政府迫切要做的，是提供普适性的公共服务和基层设施，而不是伸出过长的有形之手，把农民推、拉进城。城市则要逐步完善社会保障制度，改变农民主要依靠家庭保障的传统方式，让新市民能共享公共服务，真正在城市安家落户。

既要鼓励、帮助农民工向城镇转移，又要尊重农民的意愿，不要拿城里人的理想来一厢情愿地要求农民进城。