稳妥确权，惠民利农不留后患

□ 中国妇女报记者 史玉根

“有了这个本本，我们的土地权益就更有保障了。”思惹村村民赵其秀晃了晃手中那本崭新的“农村土地承包经营权证”，微笑着对中国妇女报记者说。

花溪区燕楼乡思惹村是贵州省贵阳市最先完成农村土地确权登记颁证的行政村。去年3月，全村300余户农户领到了经过确权的“土地承包经营权证”。和许多村民一样，赵其秀和丈夫赵进文把它当成了宝贝。

2012年，贵阳市启动农村承包经营权确权登记颁证试点工作，花溪区一马当先，仅用了一年多时间就基本完成土地确权各项工作。目前，确权成果的巩固和后续工作也在积极推进之中。

农村土地确权被称为“天下难事”，贵阳市花溪区如何破解种种难题？有何经验可供其他地区借鉴？前不久，中国妇女报记者在贵阳市进行了采访。

摸着石头过河，灵活应对难题

“刚开始听说要搞土地确权，我们都有畏难情绪，因为难度确实太大。”思惹村一位村干部坦诚地对记者说。

记者在采访中了解到，花溪区共122个行政村、9个涉农居委会，应确权农户为31999户。土地确权工作启动后，花溪区组织干部进村摸底排查，共梳理出证、账、地不相符，二轮延包错登漏登，已流转土地原有四至界限被打破，外出务工人员联系难等19个突出问题，每个问题都是拦路虎。

“在没有前例可以参照的情况下，我们基本上是摸着石头过河……”花溪区石板镇一位基层干部说。据花溪区土地确权办公室工作人员介绍，农村土地确权试点原则上按二轮延保的档案资料进行登记，土地承包人和共有人须为本村农业户口，但在实际操作既要依法规范，又要实事求是。

比如，一些地方二轮延包时由于工作较粗，耕地面积漏登、少登的情况比较多。如果严格按当年的档案材料登记，势必会损害农户的利益，农户不乐意也不会配合。经过研究并请求上级，花溪区最终采取入户实地勘测的方式确定实际耕地面积，并将勘测后经农户认可的面积填入新颁发的承包经营权证和登记簿，同时将原有的承包面积以附录的形式记录在登记簿上。这样两全其美，农户很满意。

有些村居存在部分“特殊人员”。比如农村孩子高考录取后将户口移入学校转为非农户口，毕业后又迁回原村，但不能转为农业户口；农村居民被政府招录后户口转为了非农户口，后来下岗失业，户口仍保留在原村。这些人员已不具有承包土地的主体资格，但又实际耕管和拥有承包地。能否将他们实际占用的土地确权登记，涉及现行法规。本着实事求是和依法规范原则，花溪区调整了新的村集体经济组织成员资格认定办法，将这部分特殊群体人员纳入集体经济组织成员范围，使他们拥有了承包主体资格，他们的土地也得到了确权登记。

地方政府及基层干部发挥自己的智慧，破解了一个个难题，使确权试点工作得以顺利推进。

尊重村民自治，化解土地纠纷

“新证书写有我们家承包地的土地边界、面积，还配有清晰的图纸，再也不用担心发生土地纠纷了。”领到经过确权的土地承包经营权证后，思惹村村民杨大全满意地说。

土地权属争议是花溪区乃至贵阳市土地确权过程中遇到的突出问题之一。记者了解到，二轮延包以来，农户自行调地、私下流转土地等现象比较普遍，加之土地撂荒、土地整治等行为，部分原有耕地四至界限、承包地地界被打破甚至消失，导致确权时一些农户之间、农户与村集体组织之间、村组之间，发生土地权属争议甚至纠纷，给确权工作带来很大难度。

“农村土地确权关系到农民的切身利益，不能因为方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。”花溪区土地确权办负责人介绍说，为了稳妥推进土地确权，区确权领导小组要求通过民主决策，解决土地权属争议和纠纷，明晰权属后再确权发证。

据介绍，参加土地确权试点工作的村居都成立了议事会和村调解小组，以一事一议、村民全程参与等基层民主方式商议、协调土地权属争议。“针对有争议的事情，首先由村民们自行商量后，再由村寨德高望重的前辈以及办事能力强、大家认同的人和村干部共同商议，协调处理。”思惹村村干部说。

尊重村民自治，发挥群众主体作用，许多土地纠纷得以就地解决，基本实现了家庭内部土地纠纷不出组，户与户土地纠纷不出村，村与村土地纠纷不出乡，保障了土地确权工作的稳妥推进。 积极主动参与，确保妇女权益

农村妇女特别是外嫁女、离婚或丧偶妇女的土地权益问题也是土地确权中的一个难题。与破解其他难题不同，妇女的土地权益问题主要在家庭内部解决。“如果家庭内部出现了矛盾，社区和村支两委的人员会上门耐心做工作，直到家庭成员的意见统一后，我们再进行确权登记。”花溪区清溪社区负责人说。

记者在思惹村采访时了解到，该村一位胡姓妇女离婚后，与前夫分家，在村里协调下，这次作“分户”处理，对她的那份承包地进行了确权登记。作为“承包方（户主）代表”，这位离婚妇女领到了她的土地承包经营权证。思惹村村干部介绍，本村出嫁女都在婆家分到了承包地并得到确权，原来在娘家的承包地则留在娘家，并入父母或兄弟名下。所以，有的家庭如果外嫁女多，这次确权的土地会有所增多，相反则会减少。比如赵其秀一家因有4个小姑外嫁和迁出，增加了30多亩耕地，成为土地承包大户。

据花溪区妇联主席李德琼介绍，花溪区其他村居的这方面情况与清溪社区和思惹村大致相同，没有出现两头“失权”的情况。除了外嫁女、离婚或丧偶妇女，其他农村妇女也都实现了“证上有名”“名下有权”。

记者在赵其秀家采访时看到，他们家的土地承包经营权证上“承包方代表（户主）”一栏填写的是她丈夫赵进文的名字，她本人和他们的两个孩子的名字则填写在“土地承包经营权共有人”一栏。李德琼告诉记者，在这次颁发的“土地经营权证”上，女性户主基本上都是以“共有人”身份填写的。“我们尊重妇女和家庭的意见，因为在法律上，无论谁作户主代表都不影响女性成员的土地权益。”

记者采访时了解到，在花溪区乃至贵阳市其他试点区县，农村妇女的土地权益基本上都得到了保障，没有对确权工作形成阻力。为此，各级妇联及广大妇女干部做了大量工作。

贵阳市妇联权益部部长张家俊介绍说，土地确权试点工作启动后，各级妇联充分利用妇女之家、幸福万家工作平台，以及网络、微信等新媒体，通过走访、座谈等多种形式，向农村妇女大力宣传土地确权的重要性和相关政策，使广大妇女从“要我确权”转变为“我要确权”，积极主动参与确权工作，较好地维护了自己的土地权益。

由于宣传到位，许多妇女也知道土地确权将给农户带来的好处，比如用确权后的土地承包经营权证到银行办抵押贷款。记者在思惹村采访时了解到，赵其秀等村民就希望贷款来搞规模种植。

花溪区土地确权办负责人表示，下一步，他们将加强与金融部门对接，做好与农村土地承包经营权抵押、融资贷款的衔接工作，充分发挥农民土地资产的最大效益，巩固土地确权成果，为下一步快速推进农村产权制度改革做好铺垫。