不能把“达标赛”变成“锦标赛”

□ 中国妇女报·中国女网记者 耿兴敏

7月2日，国务院扶贫办举行新闻发布会，国务院扶贫办副主任夏更生介绍，经国务院扶贫开发领导小组批准，从今年7月初开始，对中西部22个省区市2018年宣布脱贫摘帽的283个县按20%的比例进行抽查。

2018年6月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确从2018年起，贫困县退出专项评估检查由各省区市统一组织实施，并对退出贫困县的质量负责，中央进行抽查。2018年，中西部22个省区市共有284个贫困县申请退出。从去年12月起，各省区市陆续对申请退出县开展省级专项评估检查。截至今年5月中旬，283个贫困县通过省级专项评估检查，由省级人民政府宣布脱贫摘帽，中西部22个省区市第一次均有贫困县退出。至此，全国共有436个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的52.4%，贫困县摘帽进程过半，解决区域性整体贫困步伐加快。

各地评估检查结果显示，283个摘帽县中，中部地区114个县综合贫困发生率全部低于2%，西部地区169个县全部低于3%。错退率、漏评率全部低于2%。有86.57%的县未发现错退，90.46%未发现漏评，81.27%既未发现错退又未发现漏评，较2017年摘帽县分别高10个百分点、5个百分点和15个百分点，脱贫退出质量明显进一步提高。群众认可度均超过90%，贫困县摘帽得到当地干部群众的普遍认可。评估检查中也发现，在产业发展、到户帮扶措施、后续帮扶计划和巩固提升安排等方面还不同程度存在薄弱环节。

夏更生表示，2018年贫困县摘帽退出抽查工作即将启动。将对283个脱贫摘帽县按20%比例进行抽查，中西部22个省区市全覆盖，共抽查60个县。抽查内容聚焦三个方面，即退出程序的规范性、退出标准的准确性和退出结果的真实性。抽查方法体现在“五抽五查五看”。一是抽省市县三级贫困县退出相关材料等，查各省区市履行县级申请、市级初审、省级专项评估检查以及公示公告等贫困县退出程序情况，看省级开展贫困县退出程序是否规范。二是抽省级专项评估检查工作方案等，查各省区市专项评估检查的标准和要求，看是否存在拔高标准或降低标准的情况。三是抽取省级评估检查数据和调查问卷，查实地调查工作质量和问卷完成质量等，看评估检查工作中存在的问题和薄弱环节。四是抽60个县、每县约1000户开展入户调查，查综合贫困发生率中部地区是否降至2%以下、西部降至3%以下，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率是否低于2%，群众认可度是否原则上要达到90%，看是否符合贫困县退出条件。五是抽部分县乡村干部座谈访谈，查省级专项评估检查工作组织开展、信访舆情反映问题查实、脱贫攻坚成效及成果巩固提升安排等情况，看基层干部对省级专项评估检查结果是否认可。

此次抽查采取第三方评估、暗访和相关部门提供情况相结合的方式，打好抽查“组合拳”。一是第三方评估，发挥其独立、公正、客观，以及大数据分析的优势，定量测算抽查县综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度等。二是暗访，每个省份随机选取1～2个2018年退出县开展暗访，重点检查脱贫退出质量等情况。三是部门提供情况，发挥“两不愁三保障”主管部门的工作优势，由其提供283个县贫困人口在“两不愁三保障”实现及影响贫困县退出的突出问题和薄弱环节。

夏更生说，贫困县只要符合退出条件，即可脱贫摘帽。关于抽查结果运用，一是不打分、不排队，不把“达标赛”变成“锦标赛”。二是抽查发现问题及时反馈各省区市，督促抓好整改落实。三是精准问责，不把错退、漏评等问题简单作为问责依据，但对工作中存在恶意造假、严重不实的，要严肃问责。四是把贫困县退出抽查情况纳入2019年脱贫攻坚成效考核，作为重要参考依据。