妇联培育引领女性社会组织的创新与思考

□ 李线玲

在群团改革的背景下，妇联将培育和引导女性社会组织健康发展作为改革的重要方面，通过完善相关顶层设计、孵化培育、支持女性社会组织的自身建设等方式积极探索培育和引领女性社会组织的有效路径，并取得一定成效。

完善相关顶层设计

制定相关政策文件。全国妇联制定的《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉实施方案》，强调“要联系和引导女性社会组织健康有序发展。以政治引领、示范带动、联系服务为宗旨，以自己建、联合建、引导好、‘打楔子’ 等方式……重点孵化培育具有专业特长的服务妇女儿童和家庭的社会组织”。中办印发的《全国妇联改革方案》中强调加强对女性社会组织的联系引导，培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织，加强政治引领、示范带动和联系服务。部分省市妇联和民政部门联合出台关于加强女性社会组织建设的意见等文件，推动本省女性社会组织发展。如江苏省、天津市和江西省妇联联合省民政厅出台了关于加强女性社会组织建设的意见，就加强女性社会组织建设的指导思想、工作目标、推进措施及工作要求等提出了明确要求。为推动女性社会组织发展，江苏和天津的意见提出建立女性社会组织的联席会议制度，定期通报工作、交流经验等，合力推进工作开展。

成立专门的工作部门或机构。一些地方妇联设立了主管女性社会组织工作的专门部门或机构，以更好地开展培育引领女性社会组织的工作。这些部门或机构主要有两种类型。一是在妇联机关内部设立社会工作部。如北京市妇联于2011年在全国率先成立了社会工作部，分类指导妇女工作领域社会组织发展、培育、服务等工作。二是成立具有民非性质的女性社会组织发展中心。许多地方妇联建立女性社会组织发展中心或者服务中心作为枢纽型社会组织，为女性社会组织提供必要的办公场所、基本设备，提供初期孵化、注册、政策发布、专业指导、能力培训、资源对接等一条龙服务。

孵化培育女性社会组织

妇联围绕家庭、就业、维权等重点工作领域建立女性社会组织。为做好家庭工作，各地妇联成立涉及家庭教育、家庭纠纷调解等领域的女性社会组织。为促进妇女就业创业，妇联组织成立促进就业的相关行业协会。为更好地为妇女儿童提供法律服务，各地妇联积极探索，建立法律咨询类服务中心。

妇联支持公益活动的负责人建立女性社会组织。公益活动的负责人具有一定的群众基础和开展相关公益活动、社会服务的经验，妇联支持她们注册成立女性社会组织，一方面能够增强妇联的影响力、凝聚力，延伸妇联工作手臂，另一方面也能够推动相关公益项目/活动更规范运作，更可持续发展。

为促进孵化培育女性社会组织工作更规范化、可持续地开展，许多地方妇联成立了专门的女性社会组织孵化基地。这类基地多是妇联依托自己成立的女性社会组织服务中心等载体建立，从省级到最基层的社区一级都有设立。

引领女性社会组织发挥作用

加强对女性社会组织的政治引领。妇联通过多种方式加强对女性社会组织的政治引领，积极推动在女性社会组织中建立党组织；注重对女性社会组织开展宣传党和国家方针政策的专题培训和活动；在与女性社会组织进行项目合作的过程中，注重引导女性社会组织认同妇联的工作使命和价值理念；注重在社会组织中建立妇女基层组织，通过这种方式，引导更多的社会组织成为妇联组织的二传手、三传手、四传手，不断延伸妇联工作手臂，壮大妇联工作力量，服务妇女儿童事业发展。

引领女性社会组织在社会治理中发挥作用。妇联注重通过项目合作引领女性社会组织在化解社会矛盾方面发挥重要作用。如上海浦东新区妇联联合社工机构在信访老户中开展心理疏导和家庭关护，取得了良好成效。妇联支持女性社会组织参与国际社会治理，共建人类命运共同体。如云南瑞丽妇联支持女性社会组织成立了中国第一家入住缅甸的NGO组织“华益妇女儿童发展中心木姐办公室”，与木姐地区妇女会联合开展艾滋病预防、妇女儿童关怀与保护等工作，在推进中缅边境地区妇女儿童享有健康生活水平和平等发展机会方面发挥了积极作用。

引导女性社会组织为妇女提供精准服务。为满足不同群体妇女的公共服务需求，妇联以服务项目为载体，抓住项目部署、设计、辅导、预报、实施、评估等环节，确保女性社会组织的服务满足妇女儿童需求。同时妇联引领女性社会组织针对不同群体的需求开展针对性服务，如福建开心社工针对女童遭遇性侵的问题开展女童保护项目，上海的女性社会组织针对自闭症儿童提供技术培训，宁夏针对癌症病人的关爱需求，成立了抱抱团爱心互助会。

进一步加强培育引领女性社会组织的思考与建议

目前，妇联培育引领女性社会组织存在顶层设计不完善、对女性社会组织的培育引领和支持力度有待加强等问题。为进一步加强培育引领女性社会组织，提出以下几点建议。

一是进一步加强培育引领女性社会组织工作的顶层设计。建议全国妇联出台培育引领女性社会组织的专门文件，成立负责女性社会组织工作的专门部门或机构，为地方各级妇联开展相关工作提供依据和指导。

二是进一步加强对女性社会组织的培育引领工作。建议妇联组织进一步探索创新培育引领女性社会组织的有效路径，从项目、资金等方面给予女性社会组织更多支持。积极和民政部门沟通，及时地把有关妇女儿童及家庭的服务项目纳入政府购买服务目录，同时加强对女性社会组织人员的业务和素质方面的培训。

三是进一步加强妇联培育引领女性社会组织的能力建设。建议提升妇联干部的社会工作专业素养和职业技能，鼓励妇联干部报考社会工作师，提高妇联干部服务和培育女性社会组织的能力，推动女性社会组织持续健康发展。

[注：本文为国家社科基金专项课题“新时代中国特色社会主义妇女发展道路研究”（项目批准号: 18VSJ105）阶段性成果 作者单位：全国妇联妇女研究所]