经合组织国家双薪型家庭政策值得借鉴

■ 刘娜

19世纪末至20世纪下半叶，OECD（经济合作与发展组织）国家普遍遭遇低生育率与人口老龄化双重挑战。北欧及英美等国实施了旨在帮助劳动者平衡工作与家庭、鼓励女性就业和推动男性参与儿童照料的双薪型家庭政策，成功实现了高就业率前提下总和生育率的稳步提升。OECD国家以鼓励生育、协调父母孩童照料为目标的双薪型家庭政策，主要做法如下：

设置充分、灵活的假期安排，保障父母育儿时间。 双薪型家庭政策针对在职父母设置了诸如法定带薪孕产假、丈夫陪产假、父母育儿假、临时育儿假和亲职假等系列假期。休假时长和具体日期可依据实际情况自由选择，大部分假期还伴有财政津贴。以父母育儿假为例，法国在职妇女可享受津贴为原收入100％的16周产假，还可领取“自由选择工作时间补充津贴”。挪威则为促进父亲参与孩童照料颁布了父亲配额育儿假，规定在44周全薪或54周80%工薪的可选育儿假中，留出6周仅允许父亲使用。而瑞典育儿假则计算灵活，父母可选择以一天、半天、1/4天甚至1/8天的形式休假。这些充分、灵活的假期安排，给予了在职父母尤其是在职母亲时间弹性，缓解了父母在儿童照料上的时间压力。

提供丰厚的财政补助和周到的税收优惠，给予在职父母经济支持。 除上述多种形式的带薪假外，双薪型家庭政策还广泛提供生育、托幼家庭补助，同时在所得税征缴上充分考虑育儿成本，实施税费减免。在挪威，不符合领取育儿假津贴条件的妇女，生育后仍可获得一笔产妇补助金，且该笔补助金不用交税。若家有上幼儿园的1岁孩童，在职父母还可获得幼儿父母现金补贴以缴纳孩子入托费用。在法国，每年接近GDP4%的金额被发放到家庭津贴、幼儿津贴、特殊家庭津贴等各类家庭补助中，惠及除15％最富裕家庭以外的法国家庭。

另外，一些国家在所得税征收中注重减轻有孩家庭的经济负担，比如美国实行了儿童税收抵免计划。法国家庭收支商数制度明确提出，家庭税赋标准应取决于缴税能力而非收入水平；家庭开支负担，尤其是与生养孩子有关的支出，应予以特别考虑而从税基中扣除。丰厚的财政补助和周到的税收优惠给予在职父母强有力的经济支持，弥补了家庭生养子女的成本，减轻了双薪家庭的经济压力。

积极发展育儿照料咨询与服务，并提供辅助性托育福利。 OECD各国经验表明，在促进女性就业和职业发展上，提供儿童照料服务比育儿假更有效。双薪型家庭政策普遍主张推动育儿照料咨询与服务的发展，在父母就业前提下给予辅助性托育福利。譬如，美国施行了全国性家庭照料者支持项目，为在职父母提供各类育儿协助渠道、咨询服务及喘息照料服务。法国则除了提供公立托儿所、临时托儿所等儿童保育服务外，积极发展诸如可提供到家照料帮助的“母亲的助手”和在保姆家集中托管的“育婴保姆”（最多同时照顾4位幼儿）。政府给予选择“母亲的助手”的家庭以儿童保育津贴，还为“母亲的助手”报销社保缴费。在瑞典，民营托育机构接受与公营托育机构同样比例的政府补助，也同样以参与式民主方式运营。多种形式的辅助性托育福利满足了在职父母对儿童保育的机动需求，支持了双薪家庭中夫妻双方的就业和职业发展。

完善劳动力市场制度，使之与家庭政策相互促进。 实现生育率和就业率双高是双薪型家庭政策的根本目的，而深入劳动力市场、寻求市场生产与家庭生产的互促互进是实现此目标的重要途径。法国在这方面表现较为突出。法国政府积极帮助企业家认识到协助员工实现工作和家庭的平衡，也能带来企业效益，鼓励雇主创造对家有幼儿的雇员友好的工作场所，建议在条件允许的情况下实行弹性工作制并做好女职工孕期、哺乳期的工作保护。同时，法国政府还在税收上向为员工创办幼儿园的企业倾斜，该类企业可获得25％到50％的税收减免。政府对劳动力市场的引导和激励，形成了市场与家庭的良性互动，为在职父母兼顾工作与家庭提供了良好的外部环境。

（作者单位：湘潭大学商学院）