网络募捐须推动线上线下监管融合

□ 木须虫

近日，有媒体报道称，河南省周口市一对夫妻以3岁女儿患疾病为由发起网络募捐，这对夫妻拿到捐款后并未及时送孩子就医，而是在当地相关部门督促下才送孩子去医院。目前，警方正在调查夫妇是否涉嫌利用女儿诈捐。此事引发社会对网络募捐的关注。（4月17日《法制日报》）

近年来，随着移动互联时代到来，网络募捐成为公益慈善新模式，因其成本低、传播快、效率高，更容易成为人们面临困境筹款时的选择。然而，网络募捐也是柄双刃剑，由于募捐意图、条件等审查把关以及善款保管、使用、处分均缺少相对独立第三方的监督与制约，风险与便利同样突出。从长远来看，随着慈善组织的发展成熟，个人求助应当更多地转向机构而非公众。但是，在当下以及今后相当长一段时间内，网络募捐仍有存在的现实合理性。

在慈善法中，个人求助式的募捐并未被纳入规制范畴，但保留了个人求助的合理性以及公民行使的权利，在法律上按照民法上的赠与来规制和调节。然而，它不是慈善法定义的募捐，而仍然是慈善的一种方式，应当纳入监管。

网络募捐容易引发诈捐以及质疑，关键还是监管配备以及监管效果有待提升。为规范网络募捐运转，民政部于2017年公布了《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》两项推荐性行业标准。应当说，在国家层面已经确立了一些规范网络募捐的制度，要求个人求助的募捐信息须由有资质的网络平台发布，而且平台要对信息进行审查和标识，初步解决了募捐在网络上无序泛滥的问题。

不过，网络提供的只是一个信息平台，需要承担一定的管理义务，但是毕竟无法像公共管理机构一样，拥有更充分的处理权限；同时也会受到条件的限制，如面对分布在广泛区域的求助者，对募捐信息真实性的核查恐怕就难以完成。

故而，这就需要各地域公共管理机构补位衔接，实现线上与线下监管的融合。比如，建立个人网上求助募捐向所在地管理机构备案制度，将备案作为平台信息发布的条件，募捐相关情况由平台向备案机构通报，由备案机构对募捐款项的使用进行监督，形成监督制约的封闭环路，如此可以最大限度地消除这种网络直捐的风险。同时，疏堵并举，诸如炒作式、文章打赏式之类游离在募捐边缘的形式都可加以明确禁止。通过规则进行约束，许多纠葛在一起的网络募捐争议自然会最终消弭。