科学测评老龄事业发展 献策提升老年妇女福利

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《中国老龄事业发展指标体系研究》一书在深入挖掘国内外应对人口老龄化战略对策和我国老龄事业发展现状的基础上，提出了构建中国老龄事业发展指标体系的理论框架、确定指标体系选择的依据及指数合成模型。本书还探讨了不同时期老年人口健康、参与、社会保障等方面的发展状况，为提高老年人口尤其是老年妇女的福利水平提供决策参考，也为促进女性全面发展开拓更大的研究空间。

■ 杨慧

人口老龄化是世界性问题。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化的任务最重。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。为了更好解决老龄问题，党的十九大报告提出：积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。

对中国老龄事业发展的量化测定和评估

社会各界对人口老龄化的认识在逐步深化。人口年龄结构的老化对经济社会发展的作用越来越重要，已渗透到社会发展的众多领域。国家发展目标的实现及目前对老龄事业的日益关注，都集中于老龄事业发展这一核心议题，对中国老龄事业发展进行量化测定和评估已成为不可忽视的重大问题。从这一点上讲，华北理工大学任兰兰副教授所著的《中国老龄事业发展指标体系研究》一书具有独特价值。该书基于人口老龄化发展的现状和未来趋势，系统论述了对我国老龄事业发展水平进行测评的指标体系。

《中国老龄事业发展指标体系研究》一书在深入挖掘国内外应对人口老龄化战略对策和我国老龄事业发展现状的基础上，从理论和方法层面上提出了构建中国老龄事业发展指标体系的理论框架、确定指标体系选择的依据及指数合成模型，并进行了实证分析。作者常年从事人口与发展、老龄事业发展研究，她根据2015年、2005年国家统计部门公开发布的权威数据，对全国及各地区老龄事业发展水平进行总体评价和区域比较。研究发现，2014年我国老龄事业发展总体处于中游以上水平，各地区老龄事业发展水平呈阶梯状分布。各项要素指数均衡发展不够理想，总体呈现“水平不高、均衡不够”的特点。老龄事业发展具有区域特征，不同区域的老龄事业呈现不同的发展态势。纵向来看，与2004年相比，2014年全国老龄事业发展总指数有所提高，反映出我国老龄事业发展水平呈上升趋势。

构建老龄事业发展指标体系

在吸收前人研究成果的基础上，该书在以下两个方面取得了新的突破。

第一，本书是老龄事业发展评价理论与实践研究的最新成果。《国家人口发展规划（2016~2030年）》指出，针对人口老龄化程度不断加深的趋势，要加强顶层设计，做到及早应对、科学应对、综合应对。从理论方面讲，该书在综合梳理和分析国内外相关理论的基础上，确定了评价中国老龄事业发展的理论依据和价值标准，并构建了中国老龄事业发展指标体系。在实践方面，该书在具体指标选择、指标体系构造、综合评价方法选用等步骤上均经过指标检验和结构优化，综合性、科学性和可操作性突出。同时，相关研究结论在为客观评价全国及各地区老龄事业发展水平提供评估工具的同时，对更好落实人口发展规划和应对人口老龄化战略对策也具有指导意义。

第二，为推进落实区域协调发展战略献计献策。作为未来几十年内实现全面建设小康社会目标的重大战略部署，实现区域协调发展是新时期我国改革和发展过程中战略性、全局性的发展目标。党的十九大报告指出，目前我国城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。同样，这些挑战在老龄事业区域发展方面也以不同形式、不同程度表现出来。该书通过对中国老龄事业发展指标体系的实证分析发现：我国老龄事业发展具有区域特点，大陆地区31个省级行政区共划分为三大区域，分别是强势区域、优势区域和一般区域。强势区域在健康、生活质量、参与和保障四个方面的老龄事业发展水平均比全国水平和一般区域高出许多。优势区域的参与优势明显，保障水平有待进一步提高。一般区域的生活质量水平亟待提高，保障事业亟待完善。该书从区域角度分析中国老龄事业发展水平的研究结论及促进中国老龄事业区域协调发展的政策建议，与“发挥比较优势、加强薄弱环节、东中西良性互动、差距趋向缩小”的区域协调发展格局一致，是区域协调发展战略目标在老龄事业发展领域的延伸和拓展，相关研究结论对推进落实区域协调发展战略具有参考价值。

为促进女性全面发展开拓研究空间

本书探讨了不同时期老年人口健康、参与、社会保障等方面的发展状况，为提高老年人口尤其是老年妇女的福利水平提供决策参考，也为促进女性全面发展开拓更大的研究空间。

第一，为提高老年人口尤其是老年妇女的福利水平提供决策参考。党的十九大报告指出，坚持在发展中保障和改善民生，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全妇女、老年人关爱服务体系。该书指出，老龄事业的发展目标是满足老年人口尤其是女性老年群体的生存与发展，并通过本指标体系测度和探讨不同时期老年人口在健康、参与、社会保障和生活质量等方面的发展现状、影响因素和应对策略，研究结论对于深入理解十九大报告相关内容具有重要价值。

第二，为促进女性全面发展开拓更大的研究空间。《中国妇女发展纲要（2011~2020年）》指出，保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，对国家经济社会发展和中华民族文明进步具有重要意义。作为全国人口的半数群体和经济社会发展的重要力量，妇女在就业、决策参与及受教育等方面的发展仍面临诸多挑战，老年妇女的健康和社会保障境况令人担忧。老龄事业作为一项重要的民生建设工程，不仅要实现包括老年女性人口在内老年人口健康水平的提升，也要注重健康、参与及保障水平的协调发展。该书通过对老龄事业发展四个要素指数的结构分析和均衡分析，为实现老龄事业和经济社会的协调发展提供了测量依据，也为促进妇女事业发展和实现妇女与经济社会同步发展提供了借鉴。

《中国老龄事业发展指标体系研究》一书展现了作者扎实的研究功底，是老龄事业发展领域的一部力作。

（作者单位：全国妇联妇女研究所）