为企业家创新创业营造良好法治环境

□ 中国妇女报·中国女网记者 富东燕

新年伊始，最高法的一纸文书给寒冷的冬季带来了热度，更给企业家们带来了温暖。

1月2日，最高人民法院发出《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（以下简称《通知》），内容共10条，从企业家反映较多的几方面提出了保护企业家合法权益的要求。

“《通知》的出台，将进一步提高全国各级法院依法维护企业家合法权益的水平，增强企业家人身及财产财富安全感，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，促进我国经济持续平稳健康发展。”最高人民法院研究室主任颜茂昆对此表示。

中国妇女报·中国女网记者注意到，近两年来，中央层面和司法领域密集出台多部文件，以保护企业家的合法权益。

为今后的裁判确立了标准

企业家是经济活动的重要主体，多年来，为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。

2017年9月，中共中央国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》公布，明确提出要“营造保护企业家合法权益的法治环境”，依法保护企业家的财产权、创新权益、自主经营权等权益。

“人民法院作为审判机关，每年审理大量的涉企业家的各类案件，在依法平等保护企业家合法权益、营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。” 颜茂昆说，《通知》就是认真贯彻落实中央《意见》的具体举措。

“中央的关注和政治信号是非常重要的。”中国政法大学民商经济法学院商法研究所所长王涌说，他从过去，现在，将来三个角度解读了《通知》的意义。第一，是对以前一些错案冤案的拨乱反正；第二，从中央层面给当前广大企业家吃了一颗定心丸，为我国现在和未来的市场经济发展奠定良好的法制基础；第三，为今后司法机关对于如何保护企业家合法权益方面的裁判，确立了标准。

全国人大代表、海南椰国食品有限公司总经理钟春燕看到《通知》的出台很高兴，“对于我们创新创业型企业家而言是最好的消息！”

营造有利于企业家成长的市场环境

记者注意到，《通知》中的10条具体内容从多个方面提出了对保护企业家合法权益的要求。

对于企业家们反映较为突出的利用刑事手段插手经济纠纷的现象，《通知》中提出，对企业家在生产、经营、融资活动中的创新行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合犯罪构成要件的，不得作为刑事案件处理。

在营造有利于企业家成长发展的公开公平公正的市场环境方面，《通知》中涉及了很大篇幅。

颜茂昆表示，早在2017年8月，最高法就专门出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》。“《通知》在该意见基础上，明确提出了进一步加大审判力度、强化企业家合法权益保障的具体措施。”

针对企业家反映的某些地方政府违约的问题，《通知》规定妥善认定政府与企业签订的合同效力，对政府违反承诺违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。

“地方政府违约也是常见现象，比如招商引资过程中的违约，土地交易方面的违约等，这时，当事人很难收到充分地救济，有的企业家甚至通过国际途径寻求救济。”王涌介绍说，而实际上，投资环境和投资形象的恶化，对政府有很负面的影响。

针对企业家反映强烈的融资难、融资成本高的问题，《通知》明确把促进金融服务实体经济，作为金融审判的价值导向，提出对商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的，应参照民间借贷利率标准处理。

针对实践中存在的知识产权侵权成本低、企业家维权成本高的问题，《通知》明确要求各级人民法院要建立以知识产权市场价值为指引，以补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，提高知识产权侵权赔偿标准，并要求在知识产权审判中建立知识产权惩罚性赔偿制度。

尽快纠正涉企业家产权冤错案件

2016年，最高法院发布了《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，要求依法处理历史形成的产权申诉案件，落实“有错必纠”的要求，并建立专门工作机制，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。

为此，最高法院成立了甄别纠正工作小组，一年多来，对当事人申诉及申请再审的一批案件进行了审查甄别。

2017年年底，最高法院决定对包括顾雏军虚报注册资本、违规披露、不披露重要信息、挪用资金案，张文中诈骗、单位行贿、挪用资金案在内的三起重大涉产权案件启动再审。一时间引起社会关注。

此次《通知》中进一步指出，进一步加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度，对于涉企业家产权错案冤案，要依法及时再审，尽快纠正。

“纠正一起错案胜过制定一沓文件。”颜茂昆说。

各部委密集发声保护企业家

记者发现，近两年来，从中央到各部委多次发文，以维护企业家的合法权益。

2016年2月19日，最高检出台《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》；

2016年8月30日，中央深改组第二十七次会议审议通过《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》；

2016年11月28日，最高法出台《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，以及《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》；

2017年4月18日，中央深改组第三十四次会议审议通过《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》；

2017年9月25日，中共中央、国务院下发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》；

2017年12月12日，最高检下发《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》

……

王涌说，《通知》的出台不是突然的，而是对以上文件的延续，是中央精神在最高法的表现。

同时，王涌呼吁，从长远看要有更加细致的裁判规则，“胡乱裁决要承担严厉的法律责任”。