对外卖“代办入驻”应强化多重防控体系

□ 堂吉伟德

11月10日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，自2018年1月1日起施行。记者调查发现，网上出现的网络餐饮“代办入驻”服务可能消减新规定的积极意义。2016年，央视“3·15”晚会曾曝光外卖平台存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞。（11月15日《法制日报》）

外卖平台多“黑作坊”是一个顽症，在影响电商平台健康发展的同时，也因巨大的安全风险而引发外界的强烈关注。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的出台则具备了对位补强的功能。这意味着，外卖平台除了要遵循普适性行业规范外，还应遵守条件更严、门槛更高的专项化规定。在网络餐饮服务食品安全新规尚未正式出台前，“代办入驻”的形式化造假则让实质性价值打折。

填补管理漏洞离不开责任的补强，其间具有多重维度，一是商家应切实履行好第一责任。无论是上位法的《食品安全法》，还是部门规章的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对商家的资质要求具有一致性。餐饮服务提供者除了要具有营业执照之外，还应有餐饮服务许可证，以及取得从业资格的软硬件条件，比如场地的面积、卫生状况、从业者的健康证明等。在法律有明确的准入和资格要求下，取得相应的资格是商家的基础性责任。

二是平台的审查性责任。平台方作为独立的第三方，应按照法律的要求，对入驻的商家进行资格性审查。除了形式性审查外，还应有内容真实性的把关，比如提供的营业执照是否真实，场地照片是否属实，其间的关联性、逻辑性是否能够经得起推敲等等。如果平台方不能提供“客观性因素”和“主观性故意”之间的证据，就应当承担“把关不严”的主体责任。

三是监管方如何提高监管效力。作为整个防控体系的最后一道防线，行政监管的效力与效率极为重要。网络餐饮“代办入驻”服务提供资质造假，违法牟利，扰乱市场，理应受到严厉惩罚。对此应效仿对黄牛党的整治，轻则实施治安处罚，重则采取刑事追溯，防止其以体系化的方式存在。同时又要加大对平台责任的督促，除加快《电子商务法》的立法进度，进一步规范电商平台义务，并加大对消费者权益的保护，让第三方连带责任尽快落地外，还应加大执法查处的力度，让代办造假的行为付出应有的代价，由此达到惩一儆百的效果。

此外，实施部门联动，形成监管合力，是解决网络治理的现实选择。网络餐饮服务食品安全监督管理涉及网信、市监、工商、公安等多个部门，既要按照“谁主管，谁负责”的原则，落实部门分级负责和整体联动的机制，又要通过执纪问责和行政监督，解决谁来监督监管者的问题。只有当行政监管得以有效运行，以此为基础和保障的社会监督、舆论监督才会变得坚挺。