体面劳动 更有尊严和获得感

党的十九大报告指出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

□ 中国妇女报·中国女网

记者 宋利彩

党的十九大报告对就业工作做出了新的部署，更高质量的就业对于普通劳动者意味着什么？就业的结构性矛盾如何调整？“互联网+”时代，如何促进高校毕业生、农民工等群体的创业创新和多渠道就业？中国妇女报·中国女网记者采访了相关专家。

劳动者更有尊严和获得感

“十九大报告提出提高就业质量，相对十八大报告，实际上有两个新的、更高的要求，一个是提高就业质量和人民收入水平，一个是更充分的就业。”人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣在接受记者采访时表示。

关于什么是高质量的就业，莫荣表示，国际劳工组织提出了体面劳动，我们国家也提出了相应的评价指标。总的来看，更高质量的就业就是劳动者工作时间更稳定、收入更高、有更可靠的社保、更好的权益保障和更和谐的劳动关系。

“十九大报告提出提高就业质量新的目标，这和习近平总书记提出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是一致的。提高就业质量对我们全面建成小康社会意义非凡。”中国人民大学国家发展与战略研究院及中国就业研究所研究员涂永前在接受记者采访时表示。

涂永前表示，提高就业质量，首先是有量，要有更多的就业，如果就业机会都没有，质量就很难保障，两者相辅相成。所以，新一届政府在供给侧改革方面要做出更多努力，以增加就业岗位和劳动者的收入为主。其次，提高就业质量，对劳动者的就业环境、安全、职业健康、权益保护等方面提出了更高的要求。

“我们已经逐渐摆脱了劳动力密集型产业，以传统的产业和模式为主的产业结构模式发生了很大变化，逐渐进入中等收入国家。”涂永前说。“生产力发展到一定水平，作为劳动者，更注重就业给他带来的发展成就和从中获得的价值感、幸福感。劳动者觉得他从事的工作不仅带来了个人和家庭的发展，而且很有尊严。这是我们全面建成小康社会追求的目标。”涂永前说。

就业结构性矛盾依然突出

涂永前表示，目前来看，就业质量还不是太高，工作机会由于受经济下行压力影响，就业结构性矛盾呈上升趋势，充分就业面临很大问题。尤其在二、三线城市，劳动密集型的产业转型之后，遇到了一些发展的瓶颈，并且，随着各种先进技术的应用，低端劳动力慢慢被挤出劳动力用工市场，农民工返乡再就业一系列问题是目前就业领域存在的比较突出的问题。

人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红日前在人力资源和社会保障部例行新闻发布会上也表示，我国的就业工作长期以来都面临比较严峻的挑战。我国是一个人口大国、劳动力资源大国，总量压力长期不减，随着经济发展进入新常态，结构性矛盾更加突出。

卢爱红说，从总量上看，今后一个时期，我国劳动年龄人口还将保持在9亿人以上，继续保持高位运行。每年需要在城镇安排就业的新增长劳动力保持在1500万人以上。登记失业率在下降，但是登记失业人员的数量仍然保持在1000万人左右，每年大概还有300多万农村富余劳动力需要转移就业。

“从结构上看，长期以来的就业难和招工难并存的矛盾还没有解决。主要是劳动者的素质与市场需求不匹配，经济结构在转型，但劳动者素质没有完全跟上。技术技能人才短缺的矛盾日益突出，大龄低技能的劳动者就业更加困难。”卢爱红说，同时，技术进步、结构调整、新业态新模式的发展等，对就业的挑战更加突出。

“就业的结构性矛盾，还表现在旧的矛盾和问题解决了，新的矛盾又出来了。”莫荣表示，比如，化解钢铁、煤炭等过剩产能和职工安置的矛盾解决了，但是随着新的技术进步和应用，一些技能单一的工人又被淘汰了，所以，解决就业的结构性矛盾，政府需要提前布局，注重解决区域性、行业的问题，根据区域、行业的不同，提出不同的针对性的政策和应对措施。

多方发力确保人人实现自身价值

“十九大报告提出，加强职业技能培训，提升劳动者素质、岗位匹配能力和转换岗位能力，这是提高就业质量基本的手段。其次，解决结构性问题，政府要更多地给劳动者提供全方位的就业服务，特别是互联网+公共就业服务，实现公共就业服务均等化、专业化、智能化，提高劳动者和就业岗位的匹配效率，更方便、快捷地实现高质量的就业。”莫荣说。

创新是一个国家发展的动力所在。

“去年，每天有1.5万个企业注册，创业创新成为新增就业的一个主要渠道，对于促进就业效果显著。”莫荣说，调研表明，创业三年以上企业存活率达到50%以上，并且值得高兴的是，创业失败后继续创业的概率达到90%以上，所以，政府应该在贷款、融资、场地等方面给予创业创新优惠政策，继续支持和鼓励创业创新。

高校毕业生占每年新增就业人数过半。对于如何促进高校毕业生高质量就业，涂永前说，目前中国的大学教育，都是精英化教育，导致很多大学本科生、大专生，学的课程很多和未来的工作并不匹配，因而到了就业市场很难适应新的工作。

“所以，要实现大学毕业生更高质量的就业，我们的大学教育需要改革，特别是高职高专院校和部分本科院校，应当以就业和服务社会经济发展为导向加大调整力度，加强就业指导。”涂永前说，很多职业并不需要很高的学历，但是很多企业为了抬高自己的身价，招聘的时候条件很高，并且这种趋势愈演愈烈，很多央企国企只要211、985高校毕业生。

“受经济下行影响，农民工返乡再就业成了很大的问题。政府要着力开展农民工技能培训，提高他们的文化水平；采取激励措施，鼓励有条件的进行城乡创业，同时拓展他们的就业渠道和收入渠道，对他们参与新业态所带来的就业机会采取包容的态度。”涂永前说，此外，农民工自身也要转变就业观念，努力提高自身素质和专业技能，主动适应不断变化的就业市场。

“正如十九大报告指出的，要破除劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，让人人都能够通过劳动实现自身价值，这是一个起点公平，也涉及整个社会的公平正义。”卢爱红表示，平等就业、畅通劳动者横向纵向流动是一个系统工程，人力资源和社会保障部将会同有关方面加强制度政策设计，以加强就业方面的工作。