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8月13日下午，王树德等村干部来到徐秀兰家询问她最近生活情况。
提要
“因为历史原因，社区中存在已嫁未迁、离婚再婚、农转非等历史遗留的诸多问题，导致‘空户’的群体日渐庞大。”春和社区党总支书记、居委会主任王树德认为，过去的村规民约更多遵循的是民间传统习俗，部分内容与国家法律法规不一致，有违“男女平等”“婚姻自由”的条款普遍存在。
“一个家庭两个女儿必须嫁一个、一男一女的家庭必须男娶女嫁，这些都违反了国家法律。婚姻法规定结婚自由，我们执行这样的村规民约就是违法。”王树德觉得，修订过程中，村组干部、党员、村民代表每一次讨论修订内容，都是一次很好的普法宣传。
经过反反复复地讨论、学习、研究，春和社区在集体经济组织成员资格认定办法中，对这些年来引发诸多矛盾的“结婚嫁入（赘入）、结婚嫁出（赘出）、离异、丧偶、离异再婚、丧偶再婚、随迁未成年子女等类型人员”的资格认定进行了规范。
新的村规民约和资格认定办法实施后，大家都知道从今往后，“养了女儿既可以嫁也可以招，养了儿子可以娶也可以入赘，男女都是平等的，利益不会再受侵害”。
□ 中国妇女报·中国女网记者 周玉林
“终于等到这一天啦，再也不用为本该属于自己的权益而上访了。17年的生活都是乱的，因为上访，什么事都耽误了。” 回忆往昔，云南省玉溪市红塔区春和街道春和社区五组居民徐秀兰眼含泪水，这泪水里不仅有辛酸也有欣慰，今年1月20日，她拿到了小组分红。
在春和社区与徐秀兰相同经历的有不少人，刘艳就是其中之一。
“17年了，我总算是解决了户口问题，享受到了村集体的待遇，脱离了‘空户’的身份。”刘艳的话语中透着一股既无奈又如释重负的感觉。
在春和社区，类似徐秀兰、刘艳情况的，最多时有300多人，不少人因此走上了上访之路。
徐秀兰、刘艳等人之所以感到如释重负，源于红塔区在2016年7月选取了春和街道春和社区等5个试点村（社区）修订完善村规民约（居民公约），并对集体经济组织成员资格认定方式等进行了修改。
当年12月，试点工作顺利完成，新规也于今年1月1日起执行，徐秀兰等人的问题从此不再是问题。
“出嫁女”和“空户女”的隐痛
“徐秀兰姐妹三人，大姐嫁到城里，二姐招婿留在家里，她只好远嫁四川。1998年，由于生活不习惯等诸多原因，徐秀兰一家四口又回到本地。”春和社区党总支书记、居委会主任王树德为记者介绍了徐秀兰的情况，“当时土地收益不大，村小组不但同意她们迁回户口，还分给了她家土地。”
2000年，村小组的土地被征用，徐秀兰却没有领到应得的征地分红，“村小组说我是出嫁女，按村规民约不应该参与分配”。
2000年，家住红塔区北城街道的刘艳出嫁了，丈夫家住春和街道春和社区。
按照过去的村规民约，丈夫所在的居民小组不同意将刘艳的户籍落入本集体。无奈之下，刘艳只好将户籍保留在原小组，而作为“出嫁女”她也不能再享受原集体经济组织的任何待遇。自此，刘艳成为一名“空户女”。
刘艳的丈夫，由于身体不好、干不了重活，为了支撑起家庭生活支出，刘艳只得去城里的一家服装厂打工。但服装厂效益也不好，她挣的工钱仅能满足一个人的生活需求，一家人的日子始终过得紧紧巴巴。
领不到征地分红，徐秀兰就找到了村委会。
“我带着她和村小组协商，小组长一句话就把我顶回来了，‘征地分红是大家的，村民都不同意分给她家。’”王树德告诉记者，那时每个小组都有自己的土政策，村委会不便干涉。
从此，徐秀兰走上了上访之路。
在徐秀兰等人的问题上，王树德一直努力维护她们的合法权益，帮助她们一点点解决问题。“如果不是之前解决了很多人的问题，试点工作也不会进行得那么顺利。”
社区不能将她们拒之门外
“我刚开始当书记那几年，土地只是用于耕种，经济利益少，农村矛盾不多。”王树德回忆道，变化始于2001年之后的岁月，随着社会经济快速发展，越来越多的土地被征用，如何分配征地分红，成了矛盾的焦点，“出嫁女权益受侵犯，主要集中在经济利益上”。
“原因也很简单，中国农村都是以男方为主体，嫁出去的妇女不论户口迁不迁走，都不会分给她们。”王树德告诉记者，当时的村规民约都是小组制定的，很简单也很草率，就在一张纸上写写组里的利益怎么分配。
“人为因素很大，几个人就决定了谁能享受、谁不能享受，甚至小组长一个人就说了算。”虽然如此，但大多数人都很支持，因为少一个人他们就能多分一些。
一开始，只是个别人的利益受侵害，随着征地越来越多，矛盾也就越来越突出。2006年，矛盾大爆发。一个小组就有二三十人，整个社区有300多人。
无奈之下，她们只好上访。访被领回来，组里就分一点。过段时间又给停了，接着又上访，又给分一些。如此循环往复，始终不能从根本上解决问题。
王树德就曾带着徐秀兰、刘艳等人找过无数次各小组组长，帮着她们一点点、一次次地解决问题。
每到有经济利益分配时，王树德就给各小组长做思想工作，“制定经济利益分配制度，只能宽不能窄”，通过不停做工作，解决了一小部分人的利益诉求。只要各小组制定村民公约了，王树德都要去做小组干部的思想工作，通过制定新规又解决一部分问题。
每一次解决问题时，王树德都本着只能宽不能窄的原则，“能百分之百地享受就百分之百享受，实在不能至少百分之四五十，必须有个交代。”“她们的问题得不到解决，人数只会越来越多，矛盾也就越积越大。”“她们嫁到我们社区，社区就是她们的家，就要给她们一个安身立命之处，不能将她们拒之门外”。
“虽然每次只能解决一点点，但是积累下来还是挺多的，2016年试点工作开展前已经解决了180多人的问题。”说到这儿，王树德才露出笑容。“权益受侵害的99%是女性，主要集中在‘出嫁女’和‘空户女’等人身上，少部分因为国家重点项目征地，小组把一些人变成非农户，成为非农户就不能参与分红。”
为什么能在试点之前就解决180多人的问题？王树德解释说，“理由很简单，不给社会带来麻烦，不给家庭带来困难”。
用资格认定解决历史遗留问题
2016年7月开始的试点工作，春和社区要做的就是解决之前遗留下来的疑难杂症，“这些疑难杂症都是历史遗留问题”，诸如“空户”问题。
“因为历史原因，社区中存在已嫁未迁、离婚再婚、农转非等历史遗留的诸多问题，导致‘空户’的群体日渐庞大。”王树德告诉记者，过去的村规民约更多遵循的是民间传统习俗，部分内容与国家法律法规不一致，有违“男女平等”“婚姻自由”的条款普遍存在。
“一个家庭两个女儿必须嫁一个、一男一女的家庭必须男娶女嫁，这些都违反了国家法律。婚姻法规定结婚自由，我们执行这样的村规民约就是违法。”王树德对记者说，修订过程中，村组干部、党员、村民代表每一次讨论修订内容，都是一次很好的普法宣传。
试点之初，有人观望、有人讽刺，但王树德仍然坚持自己的初心，一定要将修订完善工作进行到底。“一些妇女被家暴了，都不敢离婚，离了婚就可能什么都没了。”遇到婚姻法方面的问题，他就讲解婚姻法中的条款，遇到土地承包方面的问题，就从土地承包法中寻求答案。
“通过将各小组上报的问题进行归类后，找到了问题症结：一切问题都出在集体经济组织成员资格认定上。”于是，王树德决定用资格认定解决历史遗留问题。
经过反反复复地讨论、学习、研究，春和社区在集体经济组织成员资格认定办法中，对这些年来引发诸多矛盾的“结婚嫁入（赘入）、结婚嫁出（赘出）、离异、丧偶、离异再婚、丧偶再婚、随迁未成年子女等类型人员”的资格认定进行了规范。
按照“与本集体经济组织成员依法结婚的嫁入、赘入的婚嫁人员，自领结婚证之日起一年内将户籍迁入本集体的，当然取得本集体经济组织成员资格”这一新规，今年1月，刘艳的“空户”问题得以解决。从此，她可以享受到社区集体土地租金分配及社区给予的补贴，每年增加了三四千元的收入。结束了“空户”身份，除了可以享受平等的村集体待遇外，刘艳最大的收获是从内心深处找到了“集体归属感”。
新的村规民约和资格认定办法实施后，大家都知道从今往后，“养了女儿既可以嫁也可以招，养了儿子可以娶也可以入赘，男女都是平等的，利益不会再受侵害”。
社会发展了，新的问题出现了怎么办？
“每五年修订一次。将过时的删除，新问题归类，大家表决，合理的加进去。临时出现的新问题，就启用‘三重一大、四议两公开’工作法来解决。”王树德一点也不担心新问题无法解决。
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