坚持问题导向 探索妇女群众工作新模式

■ 戴蕴

习近平总书记说：群团组织中存在的问题，实质是脱离群众。天津市妇联在推进改革的进程中，坚持问题导向，深入剖析自身存在的问题，以转变工作作风和夯实基层组织为改革重点，探索了一些方式方法，取得了一定成效。

多措并举，把握妇女群众真实需求

破除机关化、行政化惯性，既需要对妇女群众需求感同身受，又需要宏观视野和客观评估。我们探索了三种方式，深入群众探查问题与需求。

一是“下沉式”访查。实行机关干部蹲点调研制度，每年选派一批干部下沉到街道乡镇蹲点三个月，五年内所有处级及以下干部都轮换一遍。今年第一批干部已下到街道，走访了近百个社区。在与基层干部一起摸爬滚打的过程中，机关干部更具体了解了群众关注焦点、基层可用资源、工作创新空间等，切实增强面对面开展群众工作的能力，而基层干部也更准确把握上级工作要求和改革方向，有助于妇联系统整体效应的发挥。

二是“旁观式”调查。俗话说“旁观者清”。通过开展“我关注 她生活”女性民生调查项目，吸引社会各界关注妇女问题，也使妇联组织能够突破自身视角局限。两年来，有100多支来自高校、科研院所、社会组织、基层单位的团队参与项目，调查群体和选题覆盖非常广泛。入选的调查团队走进农村、社区、学校、企业，走进创业者、困难群体之中，用田野调查的方式，为不同妇女群体问题和需求“画像”，提交建议与解决方案，为妇女发展出谋划策。

三是“问题式”督查。对于计划部署、重点工作、难点问题，采取每年两个“调研月”的方式，由专兼职主席牵头成立数支调研督查组进行重点督查，实现全员全覆盖。由于目标明确、重点突出，所以在协调基层党政资源、破解难点瓶颈、推动妇联工作创新等方面发挥了重要作用。

多层织网， 畅通妇联组织工作渠道

为落实全国妇联提出的“上面千条线，下面一张网，身边一个家”要求，我们以“如何织网”为题进行重点研究，并抓住重点环节进行突破，使这张网不仅要织得密，更能用得活。

一是纵向抓拓展。为解决基层“四缺”问题，与市委组织部联合出台相关文件加强基层组织建设，着力推进街乡镇妇联区域化和村社区“会改联”工作，大力吸收基层“草根领袖”，织密基层组织网络，补充基层工作力量。目前全市36%的街乡镇、88%的社区村已完成改建任务，4万多名“草根领袖”走上基层妇联兼职副主席、执委岗位。

二是横向抓裂变。在推进两新组织建妇联组织方面，探索通过“送服务—建阵地—建组织”循序推进的方法巩固建设成果。但是由于两新组织存在总体数量大、单个体量小、流动性强、比较分散等问题，后期管理与稳定聚合都存在一定困难。为此，我们及时调整工作重点，以平台式两新组织为重点，将它们作为我们的黏合点与中转站，实现了妇联组织在两新组织中的“裂变式”发展，畅通了妇联组织工作渠道。比如在众创空间、地方商会、行业协会、专业市场中所建立的妇联组织，通过积极跟进妇联工作，使妇联影响力在她们的会员单位中逐层传导，直接带动会员单位中妇联组织的建立和妇女工作的活跃，形成“市区妇联——平台妇联——两新组织妇联”的传导链条，成为我们开展工作的强壮手臂，形成了体制内外妇女工作一盘棋的局面。

三是虚实互动抓覆盖。用好虚实两张网，实现两张网互相呼应，对目标人群交叉覆盖。我们积极融入“天津智港”建设进程，建成系统新媒体集群80余家，并依托市委“津云中央厨房”平台，积极建设“妇联小厨房”，实现对妇女舆情的快速把握与反应，不断提高联系群众、服务群众的广度与深度。

施力两端，提升妇女群众获得感

妇联工作面广线长，妇联组织权小责大，妇联干部人少事多，要实现“一呼百应”难度不小。为此，我们从两端发力，一方面强策划、强运营，使源头效应增强；另一方面强服务、强落实，使精准服务细化，用多种形式工作的交相辉映，实现妇联组织影响力的拓展，使妇女群众有获得感和幸福感。

一是瞄准“大”，使品牌亮起来。信息时代，大项目亮品牌更容易赢得关注，产生扩散效应，从而吸引不同组织、不同领域妇女主动加入，达到激活组织、凝聚人心的目的。为此，天津市妇联加强策划意识和品牌意识，集中优势资源着力打造能够跨领域、广参与、强凝聚的工作项目。“点赞最美女性”活动去年有数万基层单位参加，网上点赞投票累计突破1000万次，今年新一轮“点赞最美女性”刚刚开展三个月就已经有40多个系统加入，为各类行业、系统、机构提供了参与妇女工作的有力抓手。今年通过的全国首部省级妇女权益保障条例——《天津市妇女权益保障条例》，一出台就引起了广泛关注和社会热议，成为女性维护合法权益的利器。“家风耀中华”大型展览不仅成为市“两学一做”重要教育载体，吸引了70万人参观，更是走入学校、社区进行基层巡展，在倡扬良好家风的同时，也使妇联的家庭工作得到广泛认可。

二是瞄准“小”，使服务实起来。群众的眼睛是雪亮的。基层妇女工作必须“见人见事”，用实实在在的服务，换实实在在的口碑。为此，天津市妇联做到既向前一步，给基层搭框架送资源做后盾，又注意后退一层，给基层留白，使其能根据群众的真正需求进行工作创新，避免服务形式化。我们大力推行项目化工作模式，通过“妇女点单、妇联列单、社会竞单、政府买单”的四单运行机制，每年争取上千万元资金，将比较宏观的服务目标具体化为一个个的服务项目，使对妇女群众的服务更精准、更到位。已成功运作三年的“和谐家庭大讲堂”能够连续举办3000多场，秘诀就在于它实行的点单服务，增大了基层选择权，使其成为满足群众所需、群众乐于参与的好载体。

（作者系天津市妇联党组书记、主席）