把社区建设成为人民群众的幸福家园

□ 新华社记者 罗争光

《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》日前正式印发。意见出台的背景是什么？对于加强和完善城乡社区治理提出了哪些原则、明确了什么目标、强调了哪些任务？如何把城乡社区建设成为广大人民群众安居乐业的幸福家园？13日，民政部相关负责人就一些焦点问题进行了解读。

新中国首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件

“意见是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。”民政部副部长顾朝曦说。

他表示，总体而言，我国城乡社区治理目前仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动的内容和载体相对单一，社区治理参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体的参与缺乏长效机制，社区居民的参与缺乏组织化渠道等瓶颈问题。意见正是为解决这些问题，在深入调研、广泛征求意见基础上形成的。

“两步走”形成成熟定型的城乡社区治理体制

顾朝曦介绍说，意见提出了城乡社区治理的基本目标：努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

“为实现这一基本目标，意见对当前和今后一个时期城乡社区治理工作提出了‘两步走’的总体目标。”顾朝曦说，第一步，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升。第二步，再过5～10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

为实现目标，意见明确了四大任务:一是健全完善城乡社区治理体系。充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，推动形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

二是提升城乡社区治理水平。着力加强社区居民参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力、社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力、社区信息化应用能力等“六大能力建设”。

三是补齐城乡社区治理短板。对准制约城乡社区治理的“五大短板”，从改善社区人居环境、加快社区综合服务设施建设、优化社区资源配置、推进社区减负增效、改进社区物业服务管理等方面采取针对性措施，下大力气破解瓶颈问题。

四是强化城乡社区治理组织保障。完善城乡社区治理领导体制和工作机制，健全城乡社区治理工作协调机制，创新城乡社区治理资金筹集和使用机制，加强社区工作者队伍建设，强化政策研究、标准制定和激励宣传，切实抓好文件贯彻落实。

要坚持城乡协调发展、统筹推进

民政部基层政权和社区建设司司长陈越良介绍说，意见将“坚持城乡统筹、协调发展”作为基本原则，虽然城市社区和农村社区起点不同、发展阶段不同，但努力目标是相同的，提升“六大能力建设”的要求是一致的。

“必须统筹谋划城乡社区治理工作，坚持城市社区治理和农村社区治理一起研究、一起部署、一起落实，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。”陈越良说。

不过，陈越良同时表示，城市社区治理和农村社区治理既有共性要求也有个性要求。当前，城市社区治理工作的主要任务是要在巩固已有基础、提档升级上下功夫，农村社区治理工作则要从试点实验向全面推进过渡，通过创新引路、典型示范，逐步探索符合城乡社区治理一般规律、农业农村实际特点和农村居民现实需要的农村社区治理路径。

他介绍说，针对农村社区治理工作，意见提出了三项新要求：一是加强农村社区公共设施建设；二是健全农村社区治理机制；三是完善农村社区服务机制。