冬季治霾再加码

■ 中国妇女报·中华女性网

记者富东燕

去年全国哪些地方空气质量达标，哪些是“重灾区”？地方在考核排名压力下，会不会对空气监测数据造假？环保部将如何破解冬季雾霾严重的问题？如何提高重污染天气应对的科学有效性？

在近日举行的例行新闻发布会上，环保部向社会发布了2016年全国空气质量优劣榜，并对媒体提出的大气污染治理的热点问题进行回应。

如何保证监测数据质量？

“谁考核，谁监测” 上收全国1436个国控站点

2016年空气质量排名前十的城市是，海口、舟山、惠州、厦门、福州、深圳、丽水、珠海、昆明和台州，排名垫底的是衡水、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山、郑州、西安、济南和太原市。

发布会现场有媒体提出，在考核排名压力下，是否会有空气质量监测数据造假的行为？如何保证监测数据质量？

环保部监测司副司长吴季友对此表示，数据质量是环境监测的生命线。近年来环保方面出台了一系列制度，从顶层设计上确保数据质量。尤其是2016年11月底，环保部上收了全国1436个国控站点，由环保部直接负责管理，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”，从体制上保障监测数据免受行政干预。

吴季友进一步解释说，国控站点上收后，运行维护的主体由环保部招标。未来环保部还要着手构建国家、区域和运维机构三级环境质量监测的质控体系，采取多重措施确保数据的真实。同时，2017年1月起实施的“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，已经将环境监测数据造假以“破坏计算机信息罪”论处，有效解决了造假定罪难的问题。

“‘十三五’期间，环保部将对1436个国控网点进一步优化，可能会扩充，使其更能客观地反映实际空气质量情况。”吴季友说。

环保部已经开始着手研究通过变化程度进行排名，制定了《城市空气质量变化程度排名方案》。吴季友说，今后不光对空气质量排名，还要排变化情况，让地方大气污染防治工作成效在变化排名里能够得到充分体现。

如何破解冬季雾霾严重？

会采取范围更广、针对性更强、力度更大的措施

2016年全国大气治理成绩单显示：全国环境空气质量总体向好，重点区域主要污染物浓度同比下降，但北方地区冬季大气污染形势依然严峻。环保部大气司司长刘炳江对此表示，2017年冬季肯定会采取一些范围更广、针对性更强、力度更大的措施。

刘炳江说，摆在首位的是在京津冀推行重污染行业的错峰生产。实际上，2016年冬天，一些地区已经对水泥、铸造、砖瓦等行业进行了错峰生产，今年还要加大力度。2017年冬季，要把老百姓采暖刚需增加的污染排放量，通过工业企业的节省压下来，错峰的力度和广度都会更加明显的增强。

其次，要加大京津冀地区清洁采暖的力度，使得冬季采暖排放的污染物尽可能少增长一点。第三，要加强对高排放车的管控。目前已知柴油车排放污染严重，京津冀地区原料、辅料消耗量是最大的，1吨钢要有5吨辅料，所以柴油车的管控包括对劣质油品的打击，都是工作的重点。

冬季减污的方案还包括提前完成产业结构调整的任务，包括钢铁、玻璃和水泥等行业；攻坚散煤燃烧；大规模整治小散乱污企业等。

“从京津冀及周边整个区域来说，在采暖期间煤对重污染的贡献率是第一位的，不用任何怀疑。”刘炳江说。2016年，京津冀地区实施了200万吨电代煤、气代煤，今年计划的电代散煤量将是去年的数倍。

刘炳江指出，气代煤或电代煤，涉及电网基础设施改造和天然气调峰措施，需要在资金、政策方面加大支持，目前已纳入有关规划。加强能源基础设施建设，尽可能更大程度的用清洁能源代替老百姓家的散煤。比如用清洁煤替代散煤，目前已经形成比较有效的推广方式。

停产限产的应急措施是否继续？

地方应对措施要更科学有效

不少人有疑问，按照目前发布的各地重污染应急措施，每次几乎都有数以千计的企业停产限产，未来是否还有加强停限产措施实施的空间？

刘炳江表示，从目前来看，不少地方的应急措施仍有针对性不强，难以落实的情况，今年环保部会对各地应急预案内容进行科学评估，确保应急减排措施有量，更有效。

“衡量减排的效果不是停产企业的数量，而是减少了多少污染物。有的地方说红色预警期间停产了几千家企业，量很大，很吓人。但从我们对各地红色预警期间用电量的调度来看，下降幅度一般不超过20%。表面上说停了几千家，但没完全起到相应的污染减排效果。总体而言，第一要看实际的污染减排效果，不要光看停产的数量。第二现在有关行业应该科学地调度生产，实行精细化减排，措施要可核查、可定量。”

刘炳江提出，希望地方采取科学的应对措施。如水泥、制药等行业，冬季产品需求量不大，企业可以将检修时段从夏季挪到冬季。