拾遗补漏，不让一个贫困者掉队

□ 中国妇女报·中华女性网记者 史玉根

目前，脱贫攻坚战正在各地如火如荼地展开，一批批贫困户在多方扶持下走出了困境，摆脱了贫困，但由于种种原因，仍有一些生活困难的农村家庭和人口未能及时被确定为贫困户或低保户，享受不到相关政策的帮扶，而因疾病、伤残等意外情况致贫的新的贫困户还在不断产生。

作为村级组织，如何拾遗补漏，在全面建成小康社会的道路上，不落下一户贫困家庭和一个贫困者？前不久，中国妇女报·中华女性网记者在湖南乡村就此进行了采访。

新贫困户及时纳入低保

扶贫开发政策和农村最低生活保障制度各有分工，扶贫重开发，帮助有劳动能力的人脱贫；低保重兜底，给予贫困农户尤其是缺乏自救能力的人基本生活保障。前者由各级政府的扶贫办主管，后者由民政部门主管，各有认定标准和管理体系。不过，落实到村级，两项工作几乎是同一套人马在做，他们自有一套可操作的认定贫困农户的办法。

为确保认定的精准性，并被大多数群众认同，相关政策规定，贫困农户的认定过程必须经过户主申报、入户调查、民主评议、张榜公示等步骤。记者走访的几个行政村基本上都是这样做的。这些村子在2014年就已经完成了对贫困户的建档立卡工作，但对低保户的重新认定和调整，每年都要做一次。“我们没有按家庭收入来认定，大家对比一下就能看出谁家更贫困。”新化县水车镇龙普村支部书记罗铁平说。

龙普村是省级贫困村，全村210户有66户被确定为建档立卡贫困户，由于认定标准不一等原因，还有一些低保户尚未被纳入建档立卡贫困户，暂时享受不到其他扶贫政策。

“刚开始，有的困难家庭不愿意申报建档立卡贫困户。”罗铁平告诉记者，2014年对村里的贫困户建档立卡时，有两户大家认为符合贫困户标准的家庭竟然不肯递交申请报告。村干部下去了解才知道，其中一个家庭的男户主认为政府的扶贫开发项目很麻烦，自己拿不到现金，因而不太愿意申请。村干部上门给他讲解扶贫政策和措施，终于做通了他的工作。后来，这户人家顺利通过民主评议，被确定为建档立卡贫困户。“通过产业扶贫，2016年他们家实现了脱贫。”

另一家农户也很贫困：女户主弱智，两个孩子还在上小学，家庭收入全靠男户主外出打工。但这位男户主说自己在外面打工能赚到钱，不想戴贫困户的帽子。村组干部打电话做他的工作也没让他改变主意，他们家最终无缘建档立卡贫困户。天有不测风云，2015年，这位倔强的男户主患上了心脏病，不能再出去打工挣钱了，全家很快陷入了困境。当年，村里让他提出申请，通过民主评议，让他们家进入了低保。

目前，包括湖南在内的许多省份的农村居民低保线都低于全国扶贫线，从这个意义上说，评上低保的农户远比许多建档立卡贫困户更穷，但享受的低保金也不高，仅能保障最低生活水平。记者走访时，一些农村基层干部表示希望低保金在今后有所提高。

特殊困难户集体帮扶

贫困农户认定过程中的民主评议程序，是为杜绝个别村干部说了算的腐败现象而设计的，但记者了解到，这一程序在实际操作中仍难以避免人缘关系、人情世故等主观因素的影响，给贫困农户认定工作带来一定难度，甚至使有资格评上贫困户的农户落选。

几年前，龙普村一位村民在建筑工地打工时摔伤，失去了劳动力，他妻子患有精神疾病，家里还有两位老人和一个几岁的孩子，生活很艰难，但在评议他家该不该享受低保时，一些群众反对，说他家获得了一大笔工伤赔偿，不应再吃低保。村里调查了解到，原来这名男性户主夸大了工伤赔偿的数额，而且他获得的工伤赔偿中有一部分不应计入家庭收入，剩下的赔偿金额并不影响其低保的申请。经过村干部解释，这户人家的低保申请最终通过了民主评议。

按照相关政策规定，贫困农户的申报一般都是以家庭为单位，老年人长期与子女共同居住的应视为同一家庭，但现实中也存在两代人共同居住却并未共同生活，而一方陷入生活困境的情况。那么，对生活困难的一方该不该帮扶？如何帮扶？

长沙县金井镇金龙村支部书记陈昱烨给记者讲述了这样一个故事: 70多岁的罗大爷跟儿子儿媳合为一户，但因为儿子常年在外打工，与儿媳的关系又不好，他长期分灶做饭，单独生活。老人的厨房破烂不堪，一下雨就漏水。他还患有肺结核，每月光吃药就要花三四百元，儿子一家也很困难，无力提供较好的赡养条件。但因为他与儿子共同居住，加之他在村里的人缘关系一般，连续5年评议低保户和危房改造项目，他们家都未能入围。

“老人的困难摆在我们面前，村级组织不能总是无所作为。”陈昱烨介绍说，鉴于罗大爷的实际困难和特殊情况，2016年8月，村两委提议，并经村民代表大会同意，决定从村级困难帮扶资金里拿出1.8万元，对罗大爷的厨房进行了维修，消除了安全隐患。罗大爷感激万分。

“有些家庭遇到特别困难，一时无法享受到政策扶持，我们除了动用村级困难帮扶资金，还会以村两委名义呼吁社会帮扶救助。”陈昱烨告诉记者，近两年，村两委利用互联网爱心平台，先后为村里两位白血病患者募集到了50万元，帮助他们战胜病魔，度过难关，“在那些陷入困境的人们心目中，政府的扶持、集体的帮扶，是他们最后的希望，一旦这个希望破灭了，他们有可能会失去活下去的信心，我们有责任用党和政府的关怀，用社会的爱心温暖他们。”