金龙村：持续发展村级集体经济

金龙村生态茶园。资料图片

金龙村村民集中居住点。 史玉根/摄

□ 中国妇女报 中华女性网记者 史玉根

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，发展和壮大村级集体经济能促进农村经济的发展、实现共同富裕。进入新时期以来，许多地方的村级组织积极探索村级集体经济的有效实现形式，地方政府也出台了相关政策，大力扶持村级集体经济的发展。

在新的经济社会形势下，村级集体经济呈现出怎样的新形态？村级集体经济如何才能持续健康发展？近日，记者就此在湖南长沙县金井镇金龙村进行了调查采访。

金龙村在2004年建村之初还是一个穷村，村集体背负了10多万元的债务，经过10来年的发展，该村成为远近闻名的富裕村，村民家庭人均可支配收入达2.6万元，村集体收入达100多万元，先后获得“湖南省新农村建设示范村”“全国新农村建设巾帼示范村”“全国文明村”等荣誉称号。

激活土地资源，让村民富起来

不同于一些村级集体经济发达的村庄，金井镇金龙村走的是先富民后强村的发展路子。

“建村之初，金龙村也是一个贫困村，支村两委特别是宋海晏书记没有急于发展村级集体经济，而是先把富民安民作为头等大事……”说起金龙村的发展历程，金龙村党支部书记陈昱烨，对金龙村原来的班子特别是班子领头人赞誉有加。

陈昱烨特别提到的宋海晏，是金龙村原党支部书记、首任村委会主任，曾担任过多年村妇女主任，还和丈夫承包了100多亩茶园，同时经营一家饲料加工厂。村民们推选这位女能人当领头人，是希望她带领大家一起致富。宋海晏不负众望，短短几年就让金龙村翻了身。

在当地农村出生长大的宋海晏对金龙村知根知底。金龙村集体经济虽然不发达，但有着丰富的土地资源和地域优势，农田肥沃，林地面积大，适宜种植农作物和经济作物。远近闻名的金井茶厂和金龙铸造等多家企业就位于村域内，可以吸纳大批农村劳动力。“只要能激活、盘活资源，发挥自身优势，穷村就能变富村。”

在宋海晏带领下，金龙村支村两委在发展产业上下足了功夫，他们结合当地政府实施的土地整理项目，先后创建了1000亩优质稻示范区、2000多亩生态茶园和1000亩无公害蔬菜基地，形成了蔬菜、茶叶和优质水稻等三大产业，并引导农户对土地进行集中流转，不仅提高了农业生产的效率和效益，还让部分农户洗脚上田到企业上班，既可坐收土地租金，又可以拿工资。

培育合作经济是金龙村的另一项富民举措。茶叶种植在金龙村有着悠久的历史，但茶农原来大多分散经营，抗风险能力低，效益也不高。2007年，支村两委引导成立了金垅茶叶专业合作社，15个村民小组近100多户茶叶种植户成为社员，参与茶园分红。茶农抱团发展，实现了利益最大化，每年人均纯收入达10多万元。同年成立的农机作业服务合作社是金龙村另一个合作经济组织，共有30余户村民带机入社。合作社统筹安排业务，不仅提高农机服务的效率，还增加了社员们的收入。

除了茶叶专业合作社和农机服务合作社，金龙村还组建了用水协会和养殖协会，引进了一家优质水稻专业合作社，为农业增效、农民增收创造了有利条件。“到2008年，全村村民人平纯收入达到了7500元，比建村之初翻了一番多。村民的钱包鼓起来了，生活安定了，村级集体经济的发展也就有了坚实基础。”陈昱烨说。

开发第三产业，做强村级集体经济

2008年是金龙村村级集体经济发展的一个标志性年份，这一年，他们用村级节余建了第一个经济实体——金龙幼儿园。

陈昱烨告诉记者，在此之前，金龙村没有村级实体经济，主要收入来源是村级集体所有的茶山和部分林地出租费，每年也就几万元。村民普遍富起来后，发展村级集体经济就成了支村两委的一项重要工作。

与一些靠工矿业发家的村庄不同，金龙村选择第三产业来发展村级集体经济。“办幼儿园既可以解决村里学龄前儿童入托难问题，又可以增加村集体的收入，更具有可持续性”。经过两次扩建后，如今，金龙幼儿园已成为长沙县北部乡镇最大的村级幼儿园，一次能招收260名学龄前儿童，每年可为村集体创收近40万元。

“幼儿园后两期的建设资金主要是村级原始积累和政府补助。”陈昱烨说，金龙村村级实体经济是根据村级原始积累情况而逐步发展的，但始终没有离开第三产业。2013年，金龙村建设集中居住点“茶香福园”，投资修建了30个临街门面，作为村级集体资产，租赁给商家从事服务业。如今，这些商铺每年为村集体增加了30多万元的收入。

金龙村村级集体经济的发展也得益于村民的支持。据了解，金龙村在2006年就制定了村民自治章程，其中第五条规定，经村民代表大会讨论通过作出决议，不论是国家、企事业单位和个体投资商，凡征用或租用组级所有土地搞开发建设、公益事业等，除作物补偿、安置费归组集体或农户外，村民委员会可提取10%的费用，作为村级公益事业和基础设施建设开支。事实上，“茶香福园”商铺建设资金就是来源于村级土地拆迁费10%的提留和村级原始积累。

陈昱烨告诉记者，今后，除了做大与教育相关的产业，金龙村将重点发展旅游服务业，比如，依托村里和周边几千亩生态茶园、无公害蔬菜基地，结合美丽乡村建设，创建若干休闲旅游中心和浏览线路，吸引更多的游客，并通过提供相关服务，增加农户和村级集体的收入。

严格规范管理，管好用好每一笔钱

村集体没有钱不好办事，有了钱，如何管好、用好每一笔钱，也不是一件容易的事。

“我们花钱审批很严，超过500元就要村委会集体讨论。”陈昱烨介绍说，和其他行政村一样，金龙村的财务交由镇财政所代管，村里不单独设立账户，实行报账制，并定期公开财务情况，接受全体村民的监督。2013年，金龙村开始实行村民议事会制度，作为村民代表会的常设机构，村民议事会协助村务监督委员会监督村委会管理村集体财产，并监督村集体财务的收支使用情况。

村级集体经济的发展成果当然要惠及于村民。陈昱烨告诉记者，这些年，金龙村的集体收入除了保证村级组织的运行，主要用于公益事业、公共基础设施建设、困难帮扶和相关群体的节假日慰问等，比如村民的农村医疗保险都有村委会统一购买，村民入户道路的硬化均可按程序享受100元一米的补助……“我们的集体经济还不够壮大，暂时不会实行每年分红，只能有选择性地帮助需要帮助的村民。”

发展村级集体经济需要花费大量人力、物力，支村两委的介入度如何把握？陈昱烨认为，在发展村级集体经济过程中，支村两委特别是党支部应该发挥引领作用，但支村两委不是经济组织，其核心工作是为全体村民提供公共、公益服务，因此，不能为了发展村级集体经济而花费太多精力和时间，影响了其他工作。她告诉记者，金龙村所有的村级集体经济实体，支村两委都不直接参与管理，比如，金龙幼儿园的园长就是外聘的教育专家，“人各有所长，各有所短，并不是每个人都适合做经济工作。”