履行基层政府职责

□ 陆颖佳（沈阳市沈河区山东庙街道党工委书记）

山东庙街道位于辽宁省沈阳市沈河区最西部，流动人口较多，居民构成较为复杂，家庭暴力现象时有发生，影响了社会的和谐稳定。街道认真贯彻落实反家庭暴力法，积极整合地区资源，完善干预措施，优化运行模式，提升服务水平，逐步构建起干预及时、处置快速、帮扶有力的反家暴工作体系，有效促进了家庭和谐与社会稳定。

抓组织，建队伍，整合社会资源。在街道层面，成立党政主要领导挂帅、班子成员和中层干部、社区书记全面参与的工作领导小组，并与区妇联、公安分局、法院、司法局等职能部门联合，成立街道110家暴投诉分中心，派驻专人负责指导协调工作；在社区层面，指导下辖7个社区分别成立110家暴干预中心，与社区警务室联合，及时掌握居民家庭涉暴情况。在社区设立家庭矛盾纠纷调解处，配有反家暴信息员、维权联络员和人民调解员。注重吸纳多方社会力量共同参与到反家暴工作中来。发挥地区巾帼志愿者作用，组织热心居民群众建立家庭纠纷调解小组、邻里救助支持小组等自治团体，进一步增强家暴事件的预防、干预和处置能力。

重创新，求实效，完善反家暴工作运行模式。坚持在预防、干预、处置和服务四个环节上下功夫、想办法，形成了宣传先行、干预及时、处置有力的工作运行模式。

强化法治宣传教育，营造良好社会氛围。建立综合预警机制，及时发现涉暴案件。与山东庙公安派出所、街道调解室紧密联动，社区工作人员和社区民警依托网格化管理，及时掌握群众家庭动态。截至目前，街道辖区内共登记家暴高危家庭档案105册，对141名施暴人进行处置或教育。

规范投诉处理流程，提高案件处理效果。深入梳理近年来家暴投诉案件，联合派出所对工作流程进行细化梳理，确定了获取信息、登记造册、平息纠纷、根据纠纷情况做出处理、日常走访调解帮扶、整理归档等工作流程。在案件处理上，在建立家暴高危家庭档案的基础上，坚持多策并举。

完善多元服务体系，关爱帮扶受害妇女和家庭。整合社会资源，联系驻街企业，依托志愿团队提供多种服务，包括保护性服务、帮扶性服务、指导性服务。

实践中我们也感到一些困难，一是家庭暴力的隐私性、隐蔽性导致很难早发现、早介入；二是家庭暴力成因复杂、形式多样导致教育矫治难、综合干预成本高；三是面向家庭开展综合干预的基层反家暴工作人员急需专业指导。建议国家层面尽快制定反家庭暴力法的配套措施，为基层工作提供明确指导；将婚姻家庭指导纳入政府公共服务范围，提供经费保障；加强社区反家庭暴力的能力建设，提升基层反家庭暴力工作水平。

点评

黄观鸿（民政部基层政权和社区建设司副司长）

目前，我国城市街道办事处有大约8000个。街道办事处在反家庭暴力中，主要承担宣传、组织预防、支持社会机构服务和给予必要经费保障的职责。

辽宁省沈阳市沈河区山东庙街道办事处工作有三个突出的亮点：一是建立专门的组织和队伍。二是建立预警机制，建立高危家庭档案，对高危家庭进行重点关注，并对有前科的人员进行每半年回访。三是完善多元服务体系。受到家庭暴力的人员很多默默忍受也是因为难以找到有效保护。因此，预防、干预，最终还要真正提供保护，提供临时庇护，进行法律咨询、司法鉴定、医疗诊治、心理疏导等等，为被保护人实施全方位庇护。

民政部将进一步推进街道办事处职能转变，加强公共服务和社会治理，指导社区开展多种形式的关爱帮扶。