村组成立互助会 村民自治更有效

五社村互助会举办趣味运动会

□ 中国妇女报·中华女性网

记者 史玉根

近年，中央一号文件多次提出，创新和完善乡村治理机制，探索村民自治有效实现形式。今年中央一号文件再度强调，依法开展村民自治实践，探索村党组织领导的村民自治有效实现形式；在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。

许多地方在创新乡村治理机制方面进行了有益的探索和实践。2013年，湖南省长沙县引入“乐和”理念（当地基层工作者通俗解释为“快乐和谐”），在部分村民小组开展村民自治试点，以缓解日益增大的乡村治理压力，推进乡村建设。

如今，三年过去了，这种村民自治实践效果怎样？国庆节前夕，中国妇女报·中华女性网记者在长沙县乐和乡村建设试点村之一的江背镇五福村，实地感受了创新乡村治理给当地带来的变化。

互助会成员由村民推选

仲秋时节的五福村，金风送爽，丹桂飘香，一栋栋白墙黑瓦的民居依山而建，错落有致，一条条整洁的水泥路蜿蜒前伸，通到每一个自然村，连接每一户人家，一派怡人的田园风光。

“早几年，许多村民小组不但没有一条好道路，环境卫生也很差，现在能有这样的好环境，互助会功不可没。”五福村党支部委员、妇代会主任唐玲告诉记者，五福村共有19个村民小组近千户人家，大多分散居住，普遍存在组级机构管理乏力、凝聚力不强、公共事务衰弱的现象，“成立互助会，就是为了改变乡村治理的一些困境。”

唐玲介绍说，互助会是由村乐和社工站指导成立的村民团体，由若干名自愿报名、群众推选产生的“乐和代表”组成，不拿任何报酬。互助会建在村民小组，对村组的公共事务有知情权、参与权和议事权，以自立、互助、公益为原则，承担部分公共事务，组织村组的公益活动。

“虽然是村民自己的组织，但刚开始，一些村民并不热心，有的甚至有抵触情绪，一年多时间里，做了很多宣导工作才成立了6个互助会。”唐玲分析说，村民不热心主要是因为习惯了涣散生活，也不太看好互助会的作用，“但后来发生的一件事改变这种状况”。

2015年10月，五福村6个互助会组织了一场有120名运动员参加的趣味运动会。从运动会的前期准备，到运动会的举办、扫尾，互助会独当一面，把活动搞得既热闹又圆满，让未成立互助会的村民羡慕不已。运动会结束后，多名村民小组组长就主动申请成立自己的互助会。

记者在五福村石上组采访时看到，该组村民活动中心室内的墙壁张贴着17名互助会成员的相片和他们联系到户的图表。该组党小组长赖志湖介绍说，石上组互助会是2014年11月成立的，也是五福村第二个成立的互助会，其成员年龄最大的70多岁，都是口碑较好的热心村民。“互助会成立那天，全组18岁以上的村民几乎都来参加了大会，大家热情都很高。当天，互助会提议成立爱心基金，好多村民当场认捐。”

“目前，全村已有15个村民小组成立了互助会，剩下的4个村民小组的互助会正在筹备。”唐玲说。

互助会提升村民自治积极性

“如果没有互助会，我们组里的这条路至今可能还修不好。”走在五福村西冲组的一条整洁的水泥路上，一位村民对记者说。

时光倒回一年前，西冲组的交通状况还是全村最差的自然村，进组的公路又窄又破，一到下雨天不但车进不来，连行走都困难。由于人心不齐，缺口资金筹不拢，公路一直没修成。去年9月，西冲组互助会成立后，集体决议自筹缺口资金修建公路。一些村民不愿出资，互助会成员逐户上门，苦口婆心，做通了他们的思想工作。

“按户分摊后，还有3万元缺口。在筹资大会上，有十多位妇女站出来，鼓动自己的丈夫再多掏一些钱，说‘村路不好走，我娘家的人都不愿意来。你不出钱我出！’就这样，最后的缺口资金也补上了。”说起这段往事，唐玲仍然很感动。

创新乡村治理，实行三事分流，即“大事政府办，小事村社办，私事自己办”，是长沙县探索村民自治试点的初衷之一。这在五福村已成立互助会的村民小组已基本得以实现。

原来，五福村村民小组的公共卫生曾是一个老大难问题，一些村民环保意识不强，乱扔乱倒垃圾，村容村貌一直得不到大的改善。各个互助会成立后，都建立了小组卫生规章制度和包户到人责任制。互助会成员以身作则，并督促村民遵章守制，组里的公共卫生、村容村貌很快有了改观。

石上组互助会在成立的当天，就商议通过了《环境卫生治理公约》，除了分户分段负责，还规定每月全组村民做一次集体大扫除，互助会成员带头践行，村民积极参与，组里的卫生环境焕然一新，过去垃圾成堆、动物尸体乱丢的情形再也看不到了。“一位村民以前搞公共卫生不太积极，现在不管刮风下雨，他都会很自觉地把他负责的区域清扫平净。”赖志湖告诉记者，2014年和2015年，石上组连续被评为长沙县环境卫生示范组。

互助会成立后，村民建设集体基础设施的积极性也提高了。去年9月，五福村苦木冲组互助会提议修建“乐和大院”和村民活动中心，大部分村民都乐意捐资或投工，几户村民还主动提出拿出自家的空闲山地作场地。不到一个月，崭新的房子和宽阔的院子就建起来了，村民还在大院里安装了健身器材。如今，这里已成为村民运动休闲的好去处。

“村民通过民主议事推选自己信任的互助会代表，然后决定自己组上的公共事务，这一做法有时比村里直接干预更可行、效率更高。”五福村党支部书记卢建说，全村还要深化乐和乡村建设，细化“三事分流”，并大力发展农村经济，弘扬优秀传统文化，将五福村建成一个经济富裕、村民快乐和谐的乡村。