“非法占地罚3元”有假作为之嫌

□ 马涤明

近日，河南巩义市村民举报称，该市一景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土局两次按照“非法占地一平方米处罚3元”的标准处罚，未能阻止违法行为。（8月30日《京华时报》）

违法占地频繁出现的重要原因，首先不是处罚标准太低，而是执法部门不作为、假作为。巩义市国土局执法大队发出的《行政处罚决定书》中，已经写明“责令恢复林地，停止建设”。但如果只告知并没有进一步执行的动作，“责令”就是空话。

依照《行政处罚法》的规定，当事人拒绝执行行政处罚决定时，行政机关应申请人民法院强制执行。巩义市国土局对违法占地者下达行政处罚决定书后，违法者不但不执行，反而继续扩大违法占地面积；而国土局面对违法者的嚣张行为，不依法强制，而是继续下达处罚决定书，这像不像是在“演戏”给人看？

尤其是每平方米3元的罚款，更有装模作样之嫌。《土地管理法实施条例》第四十二条规定，对违法占用土地行为的处罚，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。每平方米3元处罚并未违反法律规定，但执法部门在减轻其违法成本上“用足法律”规定、极尽“人性化”，显然不正常。现实中，敢于公开违法占地、搞违建的，不乏有来头，有背景的。即便是合法的房屋和土地，雷霆万钧的强拆，我们也见过不止一例；而对非法的占地和建筑，执法部门以“法律漏洞”“没有强制权力”等理由表示无可奈何的，我们也见过不少。这就是所谓的“选择性执法”“看人下菜碟”。

巩义市这宗违法占地问题，是典型的“文件式执法”，是一种假作为。这是违法占地问题屡禁不止的根源之一。那么，欲让最严耕地保护制度落地，必须整治这样的行为，必须严厉追究假作为的部门和官员的失职渎职责任。而这背后是否存在权力寻租的问题，也值得关注。