骚扰电话 顽疾何治？

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编者按

日前，工业和信息化部下发《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求进一步落实移动转售号码实名登记工作，遏制垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等突出问题。垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗等问题已是通信顽疾，形式和花样也在屡屡翻新，危害用户信息安全。近年来，有关部门采取了多项措施严厉打击却无法根治。令人“防不胜防”的骚扰信息为何屡禁不止？痼疾如何才能根治？中国妇女报·中华女性网记者对此展开了调查。

□ 中国妇女报·中华女性网记者 王蓓

莫名其妙的垃圾短信、骚扰电话、稍有不慎就可能上当的通讯信息诈骗……近10年来，移动通信发展日渐发达，通信“顽疾”也日渐滋长，长期侵扰着人们。作为消费者，向相关部门投诉、下载拦截软件……各种“御敌”招数使尽；作为管理单位的工信部，多次“重拳”出击，打击“伪基站”“号码买卖”，实行移动通信号码实名制登记。

4月28日，工业和信息化部下发《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》（以下简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市通信管理局、各移动通信转售业务试点企业，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，中国通信企业协会、中国互联网协会等单位，进一步落实移动转售号码实名登记工作，遏制垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等突出问题。

顽疾何治？这一记“重拳”是否又会像之前一样，犹如打在“棉花”上？是否有解决问题的“终极办法”？日前，中国妇女报·中华女性网记者走近消费者和专家律师，倾听“吐槽”，多方寻找解决路径。

轮番骚扰何时休？

“短信现在都懒得看，全是公共服务平台和各种垃圾短信和诈骗信息。好在现在通信工具多样化，朋友之间联系用短信的机会少了，大部分时候每隔一段时间集中清理一下短信信箱就行。”听到记者的采访意图，“80后”李女士根本无须“整理思路”，被骚扰的经历“随手拈来”。

李女士2002年有了第一台蓝屏手机，“感觉一下子拉近了朋友间的距离，有事没事发个短信问候一下，感觉有手机特别方便。然而，随着手机使用的普及，垃圾和诈骗短信“接踵而至”。

“您好，是李女士吗？我是之前同您联系的××公司小王，您的车子是否需要参与我们公司的投保呢？”“您的孩子已经到了参加××培训的年龄，我们公司能够提供最优质的教育服务。”……已经记不清从什么时候起，从推销装修到卖保险，从劝小孩上幼托班到加入××俱乐部，莫名而来的各种骚扰电话和垃圾短信连番上阵，李女士不堪其扰，之前对手机联络方便的好感，很快被烦恼取代。

更让人恼怒的是诈骗短信和电话。李女士跟记者说起最近网络上热传的一个段子：“自本人拥有手机以来养成保存短信的嗜好，经不完全统计：累计中奖93次，资金共计2260万元（人民币），另有各种iPhone手机68部、电脑36台、轿车27辆，收到法院传票93张，被大学录取57次，儿子被拐卖13次。请告诉我，我这一生是否是传奇！”

“如果细细算起，这十几年来，这些数字翻番可能都不止。”李女士无奈地说，“诈骗短信刚出现的时候，看到中奖信息，还差点上当”。

与李女士“在仔细甄别后免于上当”不同，徐先生的母亲则因为一条诈骗信息“差点心脏病发”。“儿子在外出差，突然接到一条短信说我儿子出车祸在医院急救，需要用钱，让我转账。”七八年前的那次经历老人记忆犹新，“第一次收到这样的信息，她立马慌了神，赶紧给对方回电话，又被一通吓唬，说我儿子生命垂危，立刻需要汇钱。”好在徐先生的父亲比较冷静，赶紧给儿子打电话确认。

“这种诈骗方式虽然之后被曝光，但对于爱子心切而又遇事容易慌张的老人来说，特别容易受骗。”徐先生说。一场虚惊之后，徐先生和年迈的父母对这种信息诈骗咬牙切齿，“却很难找到有效方式免于受这种信息的骚扰。”

而之后，“猜猜我是谁”、各种伪装成银行和电子商务网站的诈骗信息、电话越来越多，花样层出不穷。

“如今，更让我厌烦的是推销电话，经常是正在开会，一个电话打进来，怕是客户不得不接，结果是推销，很妨碍工作。”在一家商贸公司工作的张先生无奈地摇头：“常常是一天接的电话里，一半是骚扰电话。虽然手机装了针对一些号段的阻隔软件，还是有漏网之鱼，这些骚扰信息和电话依然是无孔不入”。

2015年，北京360互联网安全中心发布的《2015年第三季度中国手机安全状况报告》显示，当年垃圾短信的拦截量持续下降的状态，而骚扰电话的识别与拦截量则持续上升或持平，骚扰电话已经取代垃圾短信成为电信骚扰的主要问题。被骗手机用户接触诈骗信息的首要途径是诈骗短信，占比为36.5%，其次是社交工具30.2%，诈骗电话16.3%，钓鱼网站占15.1%。在所有垃圾短信中，数量最多的是商家促销33.3%和普通广告17.6%，运营商短信排第三，占13.7%，诈骗短信占比为3.8%。而在所有诈骗短信中，冒充银行的最多占51.3%，其次是冒充运营商32.4%。经济发展水平高的北上广深等城市则是“重灾区”。

实名制能否根治“骚扰顽疾”？

记者在采访中发现，在移动通信快速发展、手机普及率很高的当下，几乎每个人都能“吐槽”出一长串遭受“骚扰”后的烦闷情绪，几乎每个人也都会随之发出一连串的问号，这样的“顽疾”如何整治？如何能够根治？

为了遏制骚扰诈骗电话、信息，2013年9月1日起，《电话用户真实身份信息登记工作方案》开始推广施行，要求通信运营商对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。

2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。

但是，由此衍生出的新问题又困扰着用户，用户个人信息安全如何保障？也有人质疑，骚扰电话、垃圾短信日益泛滥，不少是运营商和相关企业合谋的结果，实施电话实名制恐怕并不能有效解决这一问题。

记者注意到，4月28日的《通知》中，要求转售企业要建立健全防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗管理制度和工作机制，通过规范用户合同管理、强化技术手段建设、完善事后处置流程、加强与基础电信企业沟通合作等多种举措；基础电信企业应承担起网络运营的主体责任，强化技术手段，将转售号码纳入自身防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗治理体系，承担转售用户日志留存主体责任；工信部将对检查发现、社会举报存在违法违规行为，以及公安机关认定涉嫌违法犯罪的移动转售号码所属企业情况，定期向社会进行通报，对违法违规企业，将严肃处理。

这是否是一个可以有效解决并从根本上治疗“顽疾”的办法？北京3G产业联盟副理事长项立刚给出了自己的理解。

首先，什么样的电话是骚扰电话？很难明确定义。对用户而言，诈骗的信息大家很清楚也很容易分辨，但是除了诈骗之外，比如对方打电话介绍一个产品，对你来说很有价值，你可能会认为这并不算骚扰电话，但如果你觉得这对你没有价值，这就是骚扰电话。

第二，在骚扰、诈骗信息、电话出现的过程中，谁来为这件事情负责？责任如何分配？事实上，责任主体并不仅仅是运营商。我们可能要建立一个举报体系，可以通过这个举报体系，逐渐由这些机构来认定，认定完了之后才能够定义。因此，单从运营商、实名制上下功夫并不能完全解决问题。

第三，管理机制的问题，包括对于大量的拨打骚扰电话机构怎么处罚？除了实施诈骗的犯罪分子之外，还有一些商业机构、银行系统、保险公司等参与其中，对于这些骚扰电话的“源头”如何约束和惩处？还是应该在立法上下功夫，明确责任主体，重罚违法违规主体。

曾关注国内多起信息诈骗案的浙江百铭律师事务所叶明律师表示，就全国范围来说，个别运营商和中介机构出于利益驱动，在这条黑色产业链中扮演了一定的角色。“虽然填写个人基本信息时，商家会一再表示‘保证其个人信息不被泄露’，但这种承诺无法监督，无法落实，违法成本低。法律是讲究证据的，而消费者在现实中无法知道信息是在哪个环节被泄露的，最后也不得不放弃起诉。”

叶明律师说，2009年我国刑法修正案(七)中确定了“非法获取公民个人信息罪”罪名，首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴，规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任，但未明确该罪的具体界定标准，譬如犯罪主体除“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位”外，还存在着如互联网公司、房地产公司、物业公司、汽车厂商、宾馆酒店、会计师事务所等掌握个人信息的机构和单位。

“国家需要完善立法，执法部门需要加大对违法犯罪的打击力度，完善监管措施，同时也需要建立行业诚信。”叶明律师认为，现实中更多案件够不上犯罪，需要的是行业自律，健全保密制度，提高从业人员的法律意识，以阻断涉及公民个人信息违法犯罪的信息来源。