让湘妹子“管了票子管章子”

□ 中国妇女报·中华女性网

记者 邓小波

宽阔平坦的水泥路，干净清洁的村民院落……走进檀木桥村，一幅和谐幸福、富裕文明的美丽乡村景象便呈现在眼前。

然而，谁能想到，这里曾经是一个贫穷落后的小乡村。

檀木桥村位于湖南省株洲市株洲县仙井乡北部。说起村里的变化，就不得不提村党支部书记苏鸟林。正是这位2014年才上任的“女能人”，经过两年多的努力，修好了村里的公路，使过去群众出村“晴天一身灰，雨天一身泥”的现象得到彻底改变；完善了水利设施，对所有山塘进行了清淤扩容，对全村两条全长7公里的灌溉主水渠进行了全面疏通加固，此举惠及全乡6个村的600多亩农田；进行了农网改造，争取到省变电公司支持，在该村增加一台变压器，对两个组进行农网改造，极大地便利了群众的生产生活。

如今的檀桥村，交通便利了，村容村貌整洁了，民心齐了，人心顺了。

其实，檀木桥村只是湖南省推动农村妇女参政取得实效的一个缩影。

今日的三湘大地上，到处可见女村干部们的飒爽英姿。全省涌现出了许多像苏鸟林一样优秀的女村干部。

“她们的治理水平不亚于男性。这也证明湖南省妇联创新农村妇女参政工作机制的探索取得了较好成效。”一直致力于推动农村妇女参与村级治理的湖南省妇联主席杜亚玲对中国妇女报·中华女性网记者说。

“刚性”政策保障：“女村干部”人数逐届上升

湖南是农业大省，农业人口占80%，农村妇女占农业人口的一半以上。当今大量男性农民进城打工，妇女留守田土，撑起了农耕经济的大半边天，成为农业生产和农村发展的主力军。针对这一现状，湖南省妇联以村委会换届选举为契机，以提高村委会女性成员比例为突破口，探索了“推动政策、创新机制、宣传倡导、教育培训”的工作模式，有效促进了农村妇女参与村级治理，取得了明显成效。

“首先是从源头推动，用政策保障，对女性进村‘两委’做硬性的规定。”杜亚玲介绍说，多年来，湖南省委、省政府以高度的责任感和使命感把落实男女平等基本国策摆上重要的议事日程，十分重视发挥农村妇女在基层民主政治建设中的作用，通过省人大立法在全国率先硬性规定村委会成员中至少有一名女性。湖南省委组织部、省民政厅和省妇联同心携手，不断推动政策和工作机制的创新，为农村妇女施展才华搭建了广阔的政治舞台。

刚性政策为妇女进村“两委”提供了制度保障。

数据显示，湖南省农村妇女参与村级管理的人数逐届上升，在全国处于领先地位。2014年，第九次村级换届选举后，女村民代表460133名，占32%，较上届提高5.2个百分点。村党组织班子有女干部23943人，占19.5%，较上届提高1.46个百分点。村委会成员共132708人，其中女委员43145人，占32%，保持全国领先地位。村支“两委”女性“一把手”均较上届有所突破：女村主任1586名，占4%，较上届提高1个百分点；女书记2005名，占村党组织书记总数的5.1%，较上届提高0.83个百分点。

妇联全程参与督察：确保各项政策目标落到实处

为了确保农村妇女参政的各项政策目标落到实处，湖南省还建立了政府组织与群团组织合作的长效工作机制，将作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带的社会群众团体——妇联纳入各级村委会选举领导机构，妇联与民政部门一起各司其职，又密切合作。两个部门通过联合发文、联系制度、共同督察等，对农村妇女参与村级治理实行齐抓共管。两者发挥各自优势，相互配合，共同促进。妇联侧重宣传发动、教育培训，民政部门侧重出台政策，以及选举过程中具体操作上的把关、政策的贯彻落实。省委组织部、省民政厅和省妇联三家联合参与村委会选举的试点工作，建立了新的工作联系制度，共同推动农村妇女参与村级治理。从第五届村级换届选举开始，湖南省各级妇联都新加入了同级村委会选举领导小组，进入领导决策层。

——将“保证村支两委换届中每个村至少1名女性”的规定纳入责任目标。明确县（市、区）委书记为第一责任人，乡（镇）党委书记为直接责任人，乡以上妇联全程参与。

——把推动妇女进村“两委”纳入换届工作整体规划，并成立推动妇女进村“两委”工作领导机构，切实加强部门之间的沟通协调，加强对妇女参选参政工作的指导，把妇女参选参政工作与村级换届选举工作同研究、同部署、同检查、同考核，及时研究并解决好换届选举中遇到的妇女参选参政问题，确保目标的落实。

——将农村妇女进村“两委”目标落实纳入换届督察内容。2014年2月、5月，省委组织部、省民政厅、省妇联先后两次联合开展换届选举工作督察，对全省村“两委”换届妇女参政进行督导。为了督促法规政策的落实，省换届工作领导小组分6个工作组，深入全省14个市州进行督察，明确妇女当选是督察的重点。省妇联抽调一名副主席带队，全程参与督察，及时了解妇女进村“两委”情况，宣传相关法律政策。

妇联送培训：农村妇女参政的胆子大了起来

湖南省妇联把推动农村妇女参与村级治理作为项目来做，近年来，先后争取到福特基金会“推动农村妇女参政项目”“中国-欧盟村务管理项目”等。这些项目都以培训农村妇女和女村干部为主。

几年来，湖南省共培训农村妇女骨干、女村干部4万余人次，极大地激发了妇女参政议政的热情，提高了她们参与村级治理的能力。

通过培训，农村妇女的胆子大了起来，办法多了起来，头脑也灵活了起来。调查表明，培训使农村妇女的自信心大大增强，90%以上的女村干部认为自己完全能胜任本职工作。村民们有句话说得好：“女的能管事，管了票子管章子，管了小家管大家。”

2011年至2015年，湖南省妇联又完成了联合国性别平等基金“推动中国妇女参政”项目，为了系统地总结该项目的实践经验，进一步推动广大农村妇女积极参与村民自治，杜亚玲组织相关人员，将湖南100名女村干部参与农村治理的案例、经验和探索汇编成册，最终出版了《治村有方——湖南女村干部治村案例选》一书。

改革创新是发展进步的动力。面对党的要求和妇女的需求，如何推进妇联组织改革创新？杜亚玲表示：“我们第一个改革创新的目标是向技术手段要工作力量，利用新媒体，延长妇联的工作手臂，把妇联的温暖带到千家万户，体现妇联组织的政治性、先进性、群众性；第二个改革创新的目标是向社会要工作力量，就是要让群众来做群众工作，做到哪里有妇女，哪里就有妇联的工作，让妇联成为广大妇女儿童真正的‘娘家’和‘温暖之家’。”

回顾过去，展望未来，杜亚玲踌躇满志：“我们相信，在全社会的关心和支持下，农村妇女参政的积极性将更加高涨，推动妇女参与村级治理的示范效应将更加显著，发展的环境将更加优化，男女携手共创和谐社会也一定会更加美好！”