农房建设莫违法

□ 张兆利 王晓芹

近年来，随着农村新型社区建设的不断推进，部分村民建新不拆旧，建房相互攀比，一味扩大建房面积，造成土地浪费严重。同时，农村违法违规建房影响了土地利用总体规划和城镇建设规划，扰乱了农村土地管理秩序，造成纠纷频发。

骗取宅基地建房，拆除！

村民赵某对现住房不满意，打算卖掉旧房再建新房，于是便想出了一个欺骗的办法，以开办“面条加工厂”的名义提出用地申请。国土资源管理部门依据赵某的申请批给他部分村中空闲地。赵某随后在这块地上建房八间，作住宅用。入住后不久，赵某违法行为被群众举报。国土资源管理部门经调查核实，责令赵某退还非法占用的土地，在决定生效后30日内拆除所建房屋。

点评：在农村，农户建设住宅用地的使用和批准有着严格的法律规定。我国土地管理法第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地……农村村民出租、出卖住房后，再申请宅基地的，不予批准。”该法第77条还规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”

根据上述规定，赵某应当承担退回非法占地、拆除违章建筑的行政责任。另外，依照土地管理法第77条第2款的规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅，情节严重构成犯罪的，还要承担刑事责任。

毁坏耕地建房，违法！

村民胡某因儿子结婚需建新房，经过申请，村委会在村里的规划区内为他划定了宅基地，但胡某嫌位置偏僻，迟迟未建。后来，胡某在本村村民尤某的承包地中“相中”了理想的建房位置，便不顾承包人的阻拦，强行占地面积达300多平方米。无奈之下，尤某申请国土资源管理部门制止胡某的违法行为，赔偿自己的损失。国土资源部门经调查核实，责令胡某停止侵害，恢复耕地原貌，并按评估价值赔偿尤某的损失。

点评：这是一起侵犯他人土地承包经营权，破坏国家耕地保护制度的案件。农村土地承包法第9条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包权，任何组织和个人不得侵犯。”按照上述法律规定，农民依法获取的土地承包经营权受到法律的保护，任何非法侵占、剥夺、毁损农民承包经营的土地及土地上的种植物、养殖物和畜牧物的做法，都是违法行为。

本案中，胡某因为自己的违法行为，依法承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失的民事责任。另外，土地管理法第74条还规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房……由县级以上人民政府土地行政管理部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

想建多高就多高，不行！

王某计划在原宅基上翻建一幢8.8米高的两层楼房，在与后邻李某协商时，未取得其同意。王某认为，在自己原宅基上翻建新房，想盖多高就盖多高，别人无权干涉，随即开工建设。期间，李某多次劝说均无效。为维护自己的合法权益，李某一纸诉状将王某告上法庭，请求判令被告留出足够的采光距离。法院经审理认为：被告楼房后檐高8.35米，比原告房屋高出5米，致原告房屋室内在冬至前后有25天左右无法接受阳光照射，且通风也受到一定影响，被告已严重侵害了原告的采光权。在多次调解无效的情况下，法院判决王某建房不得超过6.5米，超出部分自行拆除。

点评：这是一起因翻建新房引发的相邻关系纠纷。物权法第89条规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。这里所说的相邻通风、采光、日照权是指不动产（主要是建筑物）的自然通风、采光和日照有不受相邻他方建筑或其他设施影响的权利。一方在修造房屋等建筑物、种植树木以及在建筑物上附设其他装置时，应当注意与相邻的不动产（建筑物）保持适当的距离，并适当限制其高度，以不影响相邻他方的通风、日照及采光为原则。关于采光的标准，目前已有的审判实践是以冬至日照时间不低于1小时（房屋最底层窗户）为标准。

本案中，被告王某在自己的宅基上翻建新房虽经合法审批，但并非想盖多高就盖多高。他在行使权利的同时，超出了法律规定的范围，侵害了他人的合法权益。

(作者系山东省昌乐县司法局工作人员）