“生育补贴”这个提议有点超前

□ 木须虫

早在3年前就呼吁停止计划生育政策的某人士，12月5日在一场论坛上建议，当一个孩子长大以后，未来通过纳税等所做的贡献中约有15%会用于社会的养老，所以基于公平起见，国家可以考虑为新生小孩的家庭给予一定补贴，而补贴的总量可以占到GDP的15%左右。（12月7日《每日经济新闻》）

单独二孩政策的放开，婴儿出生潮并未如期到来，这从某种程度坚定了全面二孩子政策的实施。同时，不敢生、不愿生的民声更令人关注，二孩较低的生育意愿，似乎令中国一夜之间，掉入了人口低速增长的境界。

的确，随着中国经济发展和城市化进程的加快，人口生育的经济成本高企，生养、教育、结婚等负担，被人们算了又算。但是，我国人口基数还相当庞大，虽然生育率受人口结构的影响，呈逐年下降的趋势，但总的来说，人口出生率还是相当高的，如2014年官方统计数据显示，增长率还在千分之十二，高于人口死亡率。此外，长期以来农村人口并非独生子女政策的实施对象，在户籍城市化不到4成的背景下，这个群体仍很庞大。

人口政策离不开国情，数量庞大、人口增长过快，对于任何国家都是一个问题，毕竟人口不单单是提供劳动力资源，有相当时期内还是对公共服务、公共资源的占有者，并且过量的人口会给资源环境形成巨大的压力。以我国现有的人口基数和生育水平，还远未到提倡多生育的地步。显然，在独生子女政策“前脚”未走，“后脚”就提出生育补贴，未免这个弯转得太猛了。

当然，长期实行独生子女政策，积累的弊端逐渐显现，如迅速的人口老龄化、劳动力供给出现短缺等等，加之社会生育意愿受观念和经济压力等因素的影响，导致生育率下降，加剧了人口结构畸形的压力。基于此，国家实施全面二孩政策，其目的是使人口增长与社会人口结构步入相对良性循环的轨道，避免出生率持续下滑。但在全面二孩政策尚未真正落地，效果还有待深入观察的情况下，笔者认为，提出生育补贴显得为时过早。此外，全面二孩政策还不等于全面放开生育限制，不是鼓励多胎生育，换言之，鼓励有意愿的生育多胎，将是人口政策的最后办法。如果这个办法依然不管用，生育补贴的激励才具有现实意义。

事实上，生育补贴并不是解决生育意愿的最优办法。目前，世界许多国家都遇到了人口低增长甚至负增长的问题，尤其是发达国家情况较为严重。这些国家不乏有关生育的各种奖励，但没有带来人口出生率的增长，而是成为生育的一种国家福利。

生育意愿是多种因素的叠加，从一定意义来说，我国传统生育观念还存在，并且随着有国民收入水平的提升、保障的改善、国家对教育等公共服务投入的加大，生育水平仍会保持在一个相对较高的水平，步入一个相对稳定的周期。