从发展和保障角度多维度解决贫困问题

□ 中国妇女报见习记者 韩亚聪

党的十八大以来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。在“十三五”规划建议中，再次将扶贫开发作为一项重要内容，提出实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

对此，我国著名发展学家、中国农业大学教授李小云在接受中国妇女报记者采访时表示，“十三五”规划有关扶贫工作的建议，切中了贫困问题的要害。精准扶贫、精准脱贫是在新形势下提出的从发展和保障两个角度出发，多维度解决贫困问题的新的扶贫战略，将会在扶贫方式和扶贫治理等方面产生十分深远的影响。

李小云介绍，改革开放以来，扶贫工作取得了很大成就。这来源于有利于贫困群体受益的经济增长方式。进入新世纪以来，扶贫工作的难度越来越大，贫困问题由基于经济落后和收入贫困为主要特征的普遍性贫困转向了基于保护不足、经济落后等多维度的贫困。过去长期采用的农村开发式扶贫方式无法应对贫困的新变化。尤其是在如何瞄准贫困群体、如何瞄准贫困群体的需求以及如何提供有效的支持方面存在缺陷。精准扶贫、精准脱贫也正是在这样的背景下提出的扶贫战略。

对于“十三五”规划有关扶贫工作的建议，李小云认为，“十三五”规划建议涉及了如何通过全方位措施提高贫困人口收入开发式机制的问题，进一步强化了农村开发式扶贫在提高贫困人口收入方面的力度，通过低保政策兜底，确保2000多万丧失劳动能力的人口脱贫；同时，教育、医疗救助等社会保障安全网支持其他具有劳动能力的5000多万贫困人口通过产业扶持、转移就业等形式脱贫。特别重要的是，“十三五”规划建议涉及贫困人口资产保值、增值问题，也涉及未来贫困治理的制度设置问题。精准扶贫战略是以保护式和开发式全方位结合、针对多维度贫困的扶贫战略。它的形成和落实将会产生深远影响。

针对如何更好地落实扶贫战略，李小云也给出了自己的建议：首先，在充分发挥行政优势，动员社会各种资源参与扶贫攻坚的同时，要避免可能出现的形式化和运动化的倾向。第二，贫困群体的瞄准要坚持参与式、公开透明等机制，确保扶贫工作能够瞄准到真正的贫困群体。第三，了解贫困群体的真正需求，切勿将贫困简单地看作是观念落后、素质不高、懒惰等。第四，要坚持贫困群体在扶贫中的主体作用。扶贫工作主要是通过完善各种帮扶政策，优化贫困群体获得支持和改善收入的条件。

“十三五”规划建议中还特别强调“强化脱贫工作责任考核”。李小云指出，强化脱贫工作责任考核的核心是提高基层政府对扶贫工作的重视，是强化基层对扶贫工作难度认识的制度性安排。“尤其对于现阶段如何整合各种扶贫资源、动员各种力量下沉到贫困群体，从而使国家和社会的各种资源做到精准扶贫有着重要意义。”

对于扶贫资金资源方面，李小云认为，动员政策性金融和商业性金融与其他各类扶贫资源共同投入扶贫，将会在不同方面满足贫困群体脱贫的需要。“特别是通过这些不同类型资源的配置，可以将贫困群体长远的、中期的和近期的脱贫需求相结合，为他们提供不同优势的资源支持。”