坚持整体推进和重点突破相促进

中国妇女报消息 《重庆市群团改革试点方案》已经中央全面深化改革领导小组审议通过，改革试点工作正式启动。日前，中共重庆市委改革办有关负责人就重庆市群团改革试点有关情况回答了《重庆日报》的记者提问。

有关负责人主要围绕重庆市改革试点的总体部署、改进群团机关机构设置、创新群团工作机制、提高服务群众针对性和群团工作实效等方面进行了回应。

据介绍，重庆市在推进改革试点上要求特别把握好以下几点：一是坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。二是坚持强化“三性”，将增强群团工作的政治性和群团组织的先进性群众性作为改革的出发点和落脚点。三是坚持面向群众，促使群团组织充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用。四是坚持问题导向，把改革着力点放在解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”、群团工作基层薄弱等问题和提高群团工作针对性有效性上。五是坚持突出重点，突出工会、共青团、妇联改革，聚焦健全组织体系、加强基层基础、创新方式方法、改革干部管理等关键改革点。六是坚持依法依规，确保群团改革于法有据、积极稳妥。七是坚持分类指导，立足重庆市情，根据不同群团组织特点精准施策。同时，还要充分考虑试点措施便于推广和复制。力争通过一年试点，有效破解重庆市群团组织和群团工作中存在的“四化”现象、基层基础薄弱以及网上工作薄弱等突出问题，使群团工作和群团组织的政治性先进性群众性显著增强，群团组织服务大局、服务群众的能力显著增强，群团组织自我发展的活力显著增强。

本次群团改革试点将坚持整体推进和重点突破相促进，在一些关键环节和重点领域尽快实现突破，以工会、共青团、妇联改革为重点，带动整个群团改革全局，突出试点区县的示范带动作用，着力抓好健全群团组织体系、加强基层基础、改进干部管理等关键环节改革，全面推进群团组织各项改革。

针对一些群团组织不同程度地存在机关机构设置“叠床架屋”“等级森严”、运作效率越来越低等问题，本次改革试点提出要构建小机关、大网络、强基层、全覆盖的群团组织体系，并提出了三条硬性举措：按照“大部制”设置内设机构，推进机关扁平化改革，总体上整合调减市级群团机关内设机构25%以上，解决市级群团机关内设机构职责交叉重复，直接联系服务群众不够等问题；改革调整所属事业单位，将与基本职责无关的职责任务和机构剥离移交，部分事业单位转制为企业；总体精简市级群团机关及所属事业单位编制20%以上，充实到区县及其以下群团组织，并要有针对性地增加工会、共青团、妇联基层工作力量。

为增强群团组织的代表性和广泛性，让更多普通群众中的优秀人物和代表直接参与群团各项工作的议事决策，改革方案对优化市和区县群团组织常委会、全委会（执委会）、代表大会结构作了硬性规定，市和区县群团组织常委、委员（执委）、代表中基层一线人员比例一般不低于20%、40%、80%。

有关负责人表示，为解决群团组织基层基础薄弱、服务能力不强的问题，此次改革将重心下移、力量下沉、资源下沉，把力量配置到服务群众的第一线，着力解决基层“缺人”“缺场所”“缺经费”等实际问题。针对“缺人”问题，改革试点方案明确把市级群团机关“减上补下”及区县调剂出的编制全部用于充实基层群团队伍，采取专职、兼职、挂职、购买社工服务等方式充实基层群团工作力量。针对基层“缺场所”问题，统筹使用基层党、群组织活动场所、公共（便民）服务中心、文化活动阵地，统筹使用工会、共青团、妇联活动中心，实现基层党政群资源的集合共享。针对基层“缺经费”问题，提出建立群团工作经费合理增长机制，健全群团工作经费监督机制，支持群团组织依法依规筹措发展资金。

此外，重庆市还将采取探索建立基层群团服务站等一系列措施，破解扩大群团组织有效覆盖的难题。例如，针对群团组织难以覆盖的盲区和“飞地”，探索以主体服务对象确定牵头群团组织，协同建立集约化、开放式、共享性的工会、共青团、妇联群团服务站，面向区域内的群众开展教育培训、维权服务、咨询援助、全天候接待等工作。

促进群团组织真正“以群众为中心、让群众当主角、由群众说了算”是本次群团改革试点最重要的任务之一。为增强群团工作的针对性和实效性，此次改革还推出一系列具体举措：建立“群众提出—群团组织主导—社会力量承办—群众参与”的活动开展机制，特别是建立群团工作效果评价制度，真正主要让群众来考核评价群团组织的工作成效；进一步完善服务手段，创新服务方式，增强服务实效，做实做强“四季帮扶”“四点半课堂”“留守妇女互助组”等群团工作服务品牌；推动群团组织整合项目、统筹力量，联手打造一批叫得响、有实效的服务品牌；群团组织要建立帮扶特殊困难群众的机制；引导群团组织承担一些适合其承担的社会治理服务职能，推动群团组织公益项目与政府购买服务目录对接等。

在完善党委对群团工作领导制度方面，党委在每届任期内召开一次群团工作会议，党委常委会定期听取群团工作汇报，每年进行专题研究；党委专职副书记分管群团工作，政府一名副职联系群团工作；明确党建责任制中党组织加强对群团工作领导的具体内容；市委和区县党委分别建立党的群团工作联席会议制度。同时，支持群团组织通过各种形式、各种渠道更加有效地代表、表达和维护群众利益；支持群团组织在社会主义协商民主中发挥作用；赋予群团组织更多资源、力量和手段，提升群团组织服务群众的能力和水平等。

相关负责人还就如何开展网上群团工作、群团改革工作进度等问题进行了解答。