浙江：人民调解为化解婚姻纠纷“提速”

■ 中国妇女报记者 姚改改

近年来，随着社会的发展和人们思想观念、生活方式的转变，各地民政部门办理离婚登记的人数也在逐年上升。浙江省妇联权益部在走访调研中发现，以浙江为例， 2009年全省有8.29万对夫妇办理了离婚，2010年上升至8.77万对，2011年则达到了9.04万对。探究离婚率升高的原因，一定程度上在于婚姻家庭矛盾引发的纠纷不断增多。

婚姻纠纷比例居高不下，诉讼离婚案上升

近3年来，浙江省全省妇联系统的信访记录数据表明，2012年，有9639件涉及婚姻家庭类矛盾的信访，占总信访量的70.5%；2013年为8330件，占比达69.9%；2014年为8295件，占比达70.7%。婚姻家庭类矛盾纠纷一直居高不下，处在年平均占比70%的信访占比水平。

浙江省妇联权益部的走访调研报告显示，许多夫妻因家庭琐事、沟通不畅而冲动离婚，有的夫妻双方缺乏必要的婚姻经营意识和技巧，容易诱发家庭暴力、第三者介入等问题，从而产生婚姻纠纷，或最终导致离婚。

此外，目前浙江省婚姻家庭纠纷的另一特点是，进入诉讼程序的离婚纠纷数量占比上升，在纷繁复杂的民事纠纷中占了很大比例。其直接后果便是法院及社会的压力增大——因为婚姻家庭纠纷有别于其他纠纷，双方当事人常常在纠纷未经处理前仍生活在同一屋檐下，随时可能激化矛盾。

由于当事人之间关系复杂，财产利益、人身关系、情感心理等各种因素相互交织，要在法律上查明纠纷的来龙去脉，需要细致调查和时间保障。对于案多人少的法院来说，越来越多进入诉讼程序的离婚纠纷案，难免会成为一件“苦差事”。

人民调解补充司法不足，更具适用性

司法实践证明，由于婚姻家庭纠纷的人身性和长期性等特点，采取诉讼方式解决家庭纠纷的效果往往不尽如人意。相比之下，人民调解机制在解决婚姻家庭纠纷时，可有效补充司法不足，更具适用性。

2013年，浙江省司法厅、浙江省妇联联合下发《关于进一步加强婚姻家庭纠纷人民调解工作的意见》，将婚姻家庭调处提高到依法规范的层面上，大力推进全省婚姻家庭纠纷人民调解组织建设。

一方面，依靠妇联已有阵地建设婚调组织。浙江省妇联在省妇女儿童活动中心成立了省婚姻家庭指导中心，搭建婚姻家庭教育大讲堂、省法律援助中心妇联工作站、婚姻家庭心理咨询工作室等三个工作平台，提供婚前指导、婚中辅导、婚后疏导等服务。

另一方，主动对接，联合相关部门建设婚调组织。司法、民政、妇联为主要牵头单位，整合公安、妇联、民政、人社局、工会等相关部门资源，运用人民调解方式化解婚姻家庭纠纷。诸暨市率先成立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会；嘉兴市采用家庭社工服务机构的方式，以社工理念和专业化社工方法开展婚姻家庭服务；宁波妇联与市中院联合开展“家庭审判合议庭”，合力化解婚姻家庭纠纷。

组织框架搭建好，需要规范化的制度来执行和高素质的队伍来提升。浙江省先后制定了“三四五”工作制度。即三免原则（免费咨询、免费调解、免费服务）；四有四必（有来必受、有受必理、有理必果、有果必公）；五项工作制度（回避制度、跟踪回访制度、法律帮助制度、信息报告制度、督查考核制度）。一系列规章制度，明确了婚调岗位职责、内容，规范了调解流程。

婚姻家庭纠纷具有发展快、易激化、排查难度大等特征，对调解员能力水平、技巧等要求较高。对此，浙江省妇联相继举办多期婚姻家庭咨询师培训班，培训课程涉及妇女维权方方面面，着重培养调解能力。据统计，2014年全省各级妇联系统培训婚姻家庭咨询师达600多人。

截至目前，浙江全省各市、县（市、区）均建立了婚姻家庭纠纷人民调解组织，有独立办公场所，有专业人员，有专项经费。

及时化解矛盾纠纷，切实解决家庭问题

在人民调解组织的运作下，化解纠纷的速度大大提升。一旦调解员发现纠纷端倪，随即展开说服、指导、调解等，充当矛盾“润滑剂”，缓和双方当事人之间的紧张关系，最大限度降低矛盾纠纷对抗性，以遏制事态恶化。

在浙江泰顺县，自2014年起在婚姻登记处设立“婚姻家庭纠纷调解室”以来，截至今年4月，共受理婚姻家庭纠纷1296起，有202对夫妻经调解后，放弃离婚，重归于好。这只是全省婚姻家庭纠纷调解成效的一隅。

人民调解积极为女性提供法律咨询、心理疏导等服务，切切实实为大批女性、家庭解决了难题。挽救一段婚姻，就是成全一个家庭。在浙江省妇联权益部的办公室里，悬挂着来访妇女赠送的致谢牌匾、锦旗等，承载着感激与责任。