“政策宝宝”亟须相关配套措施保驾护航

□ 中国妇女报记者 耿兴敏

近日，由中国人口学会举办的全面二孩政策与人口发展座谈会在京举行。专家一致认为，十八届五中全会决定启动实施普遍二孩政策，对中国未来人口和社会经济与环境资源的长期均衡发展将发挥重要的作用。专家们认为，过去几年，在双独和单独政策实施的过程中，有大量符合政策条件的家庭却选择了不生育二孩，主要原因在于三大压力：经济压力，照料子女的压力，女性自身事业上发展的压力。专家建议，全面二孩政策真正落地实施并达到预期效果，需要相关系列的配套措施。政府必须推出相应的政策、加大投入解决育龄人群的后顾之忧，才能鼓励更多的育龄家庭按政策生育。如何让老百姓想生、敢生也能够生？对此，专家开出对策清单。

复旦大学人口与发展政策研究中心彭希哲教授表示，实施普遍二孩政策仅仅是放松了原有的对生育的政策限制，要想实现政策的预期目标，特别是要想让大城市人口生育二孩，就必须出台一系列的配套政策来推动。对于经济压力问题，政府可实施所得税以家庭为单位征收，对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税，一定程度上缓解生育二孩的经济压力。南开大学李建民教授也建议，全面改革现行的个人所得税制度，为家庭发展提供财政支持，把按工作者收入计税改为按家庭成员平均收入计税，并提高抚养未成年人子女或赡养老年人家庭的免税额。

对于照料子女的压力问题，彭希哲认为，政府有必要在托儿所、公办幼儿园的建设上倾斜政策并加大投入。同时推动男性参与到生育和养育子女的过程中，让男性女性共同承担家庭照料的责任。政府应鼓励企业建设托儿所和幼儿园以缓解女性员工的工作家庭冲突问题，一方面是让企业承担社会责任，一方面政府可对企业自办的托儿所和幼儿园给予补贴。

“虽然现在已基本消除了对女性就业的公开歧视，但隐形歧视仍然普遍存在，而普遍二孩政策的实施将可能加剧这种隐形歧视。用人单位有可能为了自身利益不招聘女性，特别是不招聘未婚和未育的女性。”对于女性就业和发展的压力问题，彭希哲建议，政府要在妇女权益保障法的前提下，通过各种预防措施防止妇女因生育而造成职业晋升受阻或在工作的其他方面受到损害。另一方面，企业因女性员工的生育可能会影响营收和利润，政府应介入并建立相关机制给予优待，如进一步完善生育保险制度、扩大覆盖范围和延长享受时间。

北京大学社会学系教授陆杰华建议，增加婴幼儿早教机构和专业人员，在公共场所建立更多的哺乳休息室等。他表示，在符合政策育龄人群集中区域，应增加产科床位供给，增加医护人员数量。

生育保险制度是帮助非农就业青年夫妇应对生育和工作冲突的措施之一。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真强调：有必要从家庭和妇女的角度来重新审视、定位和调整完善相应的公共政策。

郑真真强调，随着生育政策的进一步放开，计划生育工作也应当尽快完成转型，将工作重点放在提供及时有效和优质的信息、咨询和技术服务，帮助育龄夫妇根据自己的意愿在合适的时间孕育健康的孩子，避免不想要的怀孕、减少人工流产，关注由于各种原因而未能实现二孩生育计划的夫妇，创造良好条件，帮助他们实现家庭的生育计划。

彭希哲表示，到明年初各省市自治区人大修改条例再全面放开二孩政策，距离现在还有几个月时间。在这个政策实施的过渡期内，政府要加紧对各种可能采用的政策措施进行论证，尽快制定与普遍二孩政策相配套的政策和条例。

中国人民大学人口所段成荣教授表示，为落实全面二孩政策做好准备，还要大力开展调查研究，提前做好相关公共服务的规划、能力建设，迎接更多“政策宝宝”的到来。