安理会2242号决议：“妇女、和平与安全”升级版

在审议关于妇女、和平与安全的第1325号决议通过15周年之际，如何超越辞藻，将承诺变成现实，使妇女的参与和领导成为和平与安全工作的核心，这是联合国、各国政府和各利益攸关方执行决议的核心任务。而进一步把妇女、和平与安全议程、反恐议程和反对暴力极端主义议程综合统一起来的问题，也在新决议中凸显出来。

■ 李英桃

10 月13日，全球妇女运动的目光再度聚焦于联合国总部。于此召开的安全理事会第 7533 次会议，审议了2000年通过的关于妇女、和平与安全的第1325号决议的执行情况。来自联合国机构和非政府组织的代表就1325号决议及其后续决议的执行情况做了通报，来自各国政府的代表分别介绍了本国就相关议题所采取的措施、取得的成绩、做出的新承诺，并就相关问题进行了辩论。

1325号决议通过后，联合国安理会每年都召开会议，就相关主题进行公开辩论、根据情况做出新的承诺并陆续通过包括1325号决议在内的7个决议。今年是1325号决议通过15周年，因此这次高级别审议具有非同一般的意义。

高级别审议工作的筹备与会议召开

联合国系统非常重视这次审议工作，为此做了大量的筹备工作，其中包括研究并发布了两份重要报告。

2015年9月，联合国秘书长潘基文根据安全理事会第 2122号决议要求，提交了《2015年关于妇女、和平与安全的秘书长报告》。报告分为导言、关于妇女与和平与安全的全球研究报告的进展和成果概述以及结论意见和建议三个部分，特别强调使妇女的参与和领导成为和平与安全工作、包括应对新的和正在出现的威胁的核心工作，在冲突期间和冲突后，特别是在新的和正在出现的威胁下保护妇女和女童的人权，为确保性别平等的规划和成果而实行问责制，加强性别平等结构和技术专门知识，以及妇女、和平与安全议程资金的筹措这五个方面。

由拉迪卡·库马拉斯瓦米领衔撰写的《执行安理会1325号决议全球研究报告》系统总结了15年来全球执行1325号决议所取得的成就，其要点为：国际社会已经接受了关于冲突中性暴力问题的综合性规范框架；消除对妇女一切形式歧视委员会通过了妇女与预防冲突和冲突后局势的第 30 号一般性建议；参与和平对话、签署和平协定的妇女有所增加；联合国系统内部的女性高级领导亦有所增加，维和特派团的特别代表中有5名女性，秘书长还任命了第一名女性维和部队最高指挥官；在过去十年，对脆弱国家的双边性别平等援助有大幅度增长，等等。

报告同时指出，很多进步都还只是“第一次”，全面执行妇女、和平与安全日程仍面临许多障碍和挑战，比如：对性暴力犯罪有罪不罚，妇女参与和平进程进展缓慢，暴力极端主义在世界许多地方威胁妇女生活，用于妇女、和平与安全的资金仍很少，对脆弱国家的双边援助仍很有限等。为此，1325号决议必须被置于联合国和平与安全工作的中心。

联合国安理会第2242号决议的主要内容

联合国安理会第7533次会议通过了第 2242号决议，这是继1325号决议后安理会通过的关于妇女、和平与安全的第八个决议。

2242号决议再次承诺以相互促进的方式继续全面执行第1325号决议等其他决议和所有相关的安理会主席声明；赞扬各国领导人在今年全球妇女峰会上做出的具体承诺；强调了国际形势的发展变化和妇女、和平与安全面临的新问题：注意到全球和平和安全局势不断变化，尤其是可滋生恐怖主义的暴力极端主义上升，难民和境内流离失所者人数增加，气候变化的影响和流行病的全球性等。

在此基础上，决议提出18项具体内容，可概括为四个方面。

第一，再次呼吁会员国确保在预防和解决冲突的国家、区域和国际机构和机制的决策层中增加更多妇女代表；鼓励会员国在妇女、和平与安全方面提供更多的资金；欢迎会员国努力执行第 1325号决议，包括制定国家行动计划，欢迎各区域努力执行第1325号决议，包括制定区域框架，并鼓励区域组织进一步执行该决议。

第二，在联合国系统，优先任命更多妇女担任联合国领导职务，在今后 5 年内使联合国维和行动军事和警察特遣队中的妇女人数翻番；确保性别平等分析和性别平等专业技术人员参与各项工作。

第三，在打击性暴力犯罪和保护妇女权利方面，严重关切包括军事、文职和警察人员在内的联合国维和人员和非联合国部队人员进行性剥削和实施性暴力的指控，继续努力执行对不当行为“零容忍”政策；增强冲突和冲突后局势中妇女获得司法救助的能力，酌情补偿受害人，强力打击有罪不罚现象，通过适当手段追究责任。

第四，在新的国际形势下，呼吁会员国和联合国进一步把妇女、和平与安全议程、反恐议程和反对可滋生恐怖主义的暴力极端主义议程综合统一起来，确保妇女和妇女组织参加反恐战略和反可滋生恐怖主义的暴力极端主义战略的制定工作并发挥领导作用。

纪念1325号决议通过15周年的其他活动

为纪念1325号决议通过15周年，一些国家的常驻联合国使团、联合国机构主办或联合主办了各种形式的边会，深入讨论妇女、和平与安全问题。

9月30日，意大利常驻联合国代表团特别组织了题为“后2015年发展日程中的妇女、和平与安全”的边会，活动的核心观点就是：妇女、和平与安全的议题与《2030年可持续发展议程》是相互交织在一起的，没有妇女和女童的参与，可持续发展就不可能实现。

10月15日，由泰国常驻联合国使团和国际和平研究所共同组织了题为“在国内推动妇女、和平与安全：会员国如何发挥领导作用”的边会。发言者强调，和平不仅是没有冲突，不仅是解决悬而未决的问题，和平、发展和人权紧密相连；妇女参与程度越高，国内冲突和与邻国冲突就越少，妇女参与不但有利于妇女，而且有利于长久的稳定和增长。

10月16日，联合国开发计划署和爱尔兰共同举办了题为“通过妇女参与和领导来建设包容性的和平社会：来自实践的成功案例” 的边会。有发言人指出，性别问题的关键是将性别平等纳入主流；1325号决议不是一个单独的决议，而是人权框架的一部分；妇女参与不只是数量问题，还是质量问题。

边会从不同的角度诠释了妇女、和平与安全议程的重要性，提供了来自冲突中和冲突后重建社会的妇女参与和领导的成功经验，同时也讨论了1325号决议执行过程中存在的障碍与挑战，分析了性别平等、和平、发展与人权之间的内在联系。

总体来看，2242号决议一如既往重视保护妇女免受暴力侵害，强调加强能力建设、赋予妇女权利。如何超越辞藻，将承诺变成现实，使妇女的参与和领导成为和平与安全工作的核心，这是联合国、各国政府和各利益攸关方执行决议的核心任务。而进一步把妇女、和平与安全议程、反恐议程和反对暴力极端主义议程综合统一起来的问题，也在2242决议中凸显出来。

中国政府今后的工作重心则是具体落实习近平主席在全球妇女峰会上所做的承诺。

（作者为北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）