小矛盾有人帮化解 大问题有人帮维权

■ 本报记者 许真学

在全国婚姻家庭纠纷层出不穷，离婚率连续12年上升的大背景下，地处西南的重庆随着经济发展，各类矛盾和纠纷也不断产生，并呈现出数量多发、主体多元、诉求多样的特点。记者从重庆市妇联提供的报告中了解到，在重庆市妇联系统的接访中，婚姻家庭权益类案件每年占50%左右，位居妇联信访首位。据悉，为构筑良好的家庭关系，维护妇女儿童在家庭中的权益，2011年以来，重庆市妇联先后构建起完善三级妇女信访代理网络，建立了婚姻家庭纠纷诉调对接机制，成立妇女儿童维权律师团和心理咨询服务团，探索政府购买妇女维权公共服务，切实维护妇女儿童权益。

三级妇女信访代理，把矛盾化解在萌芽状态

前不久，重庆开县白泉婚调服务站接到某村妇女信访信息员的电话：该村妇女贺某近日遭受再婚丈夫的家庭暴力，到村妇代会主任处哭诉请求帮助。得知村婚调志愿者进行的调解效果不理想，白泉婚调服务站负责人朱荣便主动上门了解情况。

原来，贺某再婚后生的小儿子患有先天性心脏病，今年年初贺某和已去世前夫的房子土地复垦得到几万元补助，因为贺某坚持把钱用在了安葬前夫母亲的事上，丈夫一直殴打贺某。朱荣了解情况后，积极与当地司法所、民政办一起商量解决。一方面妇联、司法所派调解志愿者向男方宣传关于家暴的法律知识，讲明家暴的危害性，劝解他，让他认识和睦家庭的重要性；一方面民政办人员积极向有关部门咨询先天性心脏免费手术政策并联系到市某儿童医院进行免费手术治疗，同时给予其临时救助。目前，双方情绪稳定。

将一场即将爆发的家庭“战争”制止在了萌芽状态，信访代理员和信息员的及时汇报起到了至关重要的作用。在重庆市全市，共有6万余人的信访代理员、信息员队伍服务在基层。重庆市妇联于2011年以来构建了完善的区、镇、村三级妇女信访代理网络。据悉，截至2014年年底，重庆全市已建立妇女信访代理中心、站、室共计1.2万个，各区县2014年代理信访案件9840件，办结率达98.2%，大批社会矛盾被化解在萌芽状态。

诉调对接机制，让众多夫妻免于对簿公堂

在全面推行妇女信访代理工作的基础上，2013年，重庆市妇联与市司法局、市高法制定出台《重庆市婚姻家庭纠纷人民调解工作实施办法》，实现信访代理与人民调解、人民调解与司法诉讼的有效对接，推动婚姻家庭纠纷多元化解。据重庆市妇联统计，各区县2014年共调解婚姻家庭纠纷7170件，办理诉调对接案件231 件。

在重庆市39个区县，妇联牵头同法院司法局配合，成立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会，由区县妇联、法院、司法局、民政局设调解室，由人民陪审员、妇女工作者、律师等人担任调解员，调解员不得向双方当事人收取费用。截至2014年，重庆全市39个区县建立的婚姻家庭纠纷调委会共吸纳调解员2.3万人。

拥有丰富调解经验的薛金富是婚姻家庭纠纷调解员之一，退休后，他被返聘到北碚区婚姻家庭纠纷调解室，离婚纠纷、赡养纠纷，凡是经过薛金富手的案子，他都尽量调解。为了让一对夫妻接受诉前调解，薛金富曾给他们打过5个电话。北碚区的婚调室由法院、司法局、妇联联合设在法院，经费由三家共同承担。

记者从多个区县妇联了解到，凡是通过调委会调解成功的案件，都会出一份调解书，这份调解书和法院判决书同样具有法律效益，一方不按协议进行，另一方可申请强制执行。

在各个区县，婚姻家庭纠纷调解得到大力推进：大渡口区在区民政局婚姻登记站设立了婚姻家庭纠纷人民调解室，结合社会工作项目心理疏导，区法院专门指派两名法官长期在该点调解婚姻家庭方面的矛盾纠纷；江津区婚姻家庭纠纷调解室设在区法院，聘两名退休法官专职调解，畅通了诉调快速通道；江北区婚调委吸纳了全国“时代楷模”、金牌调解员马善祥，大力开展调解及诉调对接工作；綦江区、开县注重强化调解协议执行效果，如果当事人同意对调解协议进行司法确认的，积极与法院衔接对调解协议进行司法确认。据悉，目前，各区县人民调解委员会还在镇街建立795个镇级、8918个村级调解组织。2014年共调解婚姻家庭纠纷7170件，办理诉调对接案件231件。

此外，重庆市妇联一方面还探索将信访代理、婚姻家庭纠纷人民调解纳入政府购买服务范畴。另一方面在提高基层调解员素质上下功夫。市、区县妇联聘请综治、法院、司法等专家和经验丰富的基层调解员授课，并积极争取区政府的支持，探索建立了调解人员专业化激励制度，凡是学习取得婚姻家庭咨询师等专业证书的人员给予报销学费的奖励。

建好两个团，妇女儿童维权工作由专业人员指导

为维护妇女儿童权益，重庆市妇联自2012年3月起，先后成立了“重庆市妇女儿童维权律师团”和“重庆市妇女儿童心理咨询服务团”。

妇女儿童维权律师团共有15名成员，每人分别对口联系指导2～3个区县开展相关工作。

目前，33个区县成立了妇女儿童维权律师分团，吸纳了成员420余名。维权律师团还要承担普法宣传任务，2014年，律师团成员共参与400余次普法活动，受益妇女3.8万余名。3年来全市各级妇联还依托维权律师团共完成了96个法律援助案，帮助99名受援妇女挽回经济损失1150万余元。此外，维权律师团成员深入基层调研，针对妇女儿童权益保护的重点难点问题提出解决办法。2014年，重庆市妇联与市妇女儿童维权律师团便多次联合赴各区县调研妇女儿童权益保障情况，解决实际问题、现场支招。

去年7月成立的重庆市妇女儿童心理咨询服务团，首批服务团成员由50名热心社会公益事业、拥有心理咨询师执业资格证、从事具体心理咨询和心理治疗等专业工作者组成。重庆市妇联和市心理咨询师协会制定了《重庆市妇女儿童心理咨询服务团管理办法》，同服务团成员签订了《公益服务承诺书》，使成员在开展相关活动时有据可依、有章可循。

针对妇女信访中的突出问题，重庆市妇联同市心理咨询师协会还对服务团成员进行技能培训，增强服务实效。培训后服务团成员被分别派往所在区县妇联指导婚姻家庭矛盾的化解，开展心理咨询服务。市服务团成员还要接听市妇联12338热线中的心理咨询电话，对当事人进行心理疏导。

小矛盾有人帮化解，大问题有人帮维权，重庆市妇女儿童权益得到了切实维护。