农业部门应把土地确权事宜落在实处

□ 本报记者 王春霞

“外嫁的姑娘和外进的媳妇，土地权怎么样调整？上次会议我也提过这个问题。”8月28日下午郭凤莲委员在十二届全国人大常委会第十六次会议分组审议国务院关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告时说。

农业部部长韩长赋在向十二届全国人大常委会第十六次会议上作报告时说，个别地方农户土地承包权益落实不到位。有的村违反规定多留机动地。少数外出务工人员和农村出嫁妇女承包经营权没有落实。

农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。目前，整省开展试点的省份已扩大到12个，其余省份根据条件自行扩大试点范围，全国先后有2215个县（市、区、旗）开展了试点工作，涉及1.9万个乡镇、30.2万个村，完成确权登记面积2.6亿亩。

截至2014年底，全国共有2.3亿多农户承包了近13.3亿亩耕地，占农村集体耕地的92.8%，签订承包合同2.21亿份，颁发土地承包经营权证2.06亿份。

“现在外嫁进来的媳妇、孩子都很大了却没有土地，嫁出去姑娘的土地还留在娘家。这种情况很普遍。”郭凤莲委员说，从长远看，应当在村规民约中有明确规定。要保护妇女的合法权益，希望农业部门克服各种困难，把土地确权的事宜落到实处，不要把矛盾堆积在基层。

全国人大农业与农村委员会委员陈达恒也关注到，“外嫁女、外出务工人员承包经营权益被侵犯的情况也比较普遍。”他建议，要实事求是地解决好历史遗留问题，加大纠纷调处力度。

全国人大农业与农村委员会委员张晓山说，外嫁女、招赘婿、新生儿等一些问题都涉及成员资格问题。“集体经济组织没有界定，别的问题就谈不上了。”建议承包法的修改和国务院制定农村集体经济组织条例要同步进行。现在很多地方，包括浙江、广东、上海都出台了一些地方的集体经济组织成员资格的规定。在借鉴各地的条例和办法的基础上，出台一个国务院农村集体经济组织条例，明确成员资格。