土地入股，更受谁的欢迎？

编者按

今年中央一号文件首次提出，“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”，土地入股这一改革措施由此开始全面推行。事实上，农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，早在2007年就在重庆、河北等省区一些农村地区开始试行；2013年，党的十八届三中全会也明确提出，“允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营”，肯定并推动了各地的改革行动。

农民以土地经营权入股，参与分红，既可增加农民土地承包收益，也有助于实现土地要素的优化利用，有利于农民专业合作社和龙头企业的发展，无疑是一件大好事，但在试行和推广过程中，是否受到农户、合作社的欢迎？与土地租赁相比有何利弊？还有哪些问题需要解决？近日，本报记者在河北省肃宁县、平山县和辛集市等地采访了部分合作社和农户，对此展开调查。

□ 本报记者 史玉根

打破地界统一耕种

农户参与合作社决策

阳光普照，微风吹拂。一条红砖铺就的机耕道分隔了两片田野，右边土地平整，一望无际，正吐穂的深绿色小麦，像一片茂密的矮树林铺向远方；左边，沟垄毕现，小麦叶窄杆细，色呈浅绿……

这是记者近日在河北省肃宁县窝北镇西柴村看到的景象。该村党支部书记、伙旺种植合作社理事长徐盼道介绍说，右边的小麦是他们合作社经营的，属于高产优良品种，由专职人员统一管理，而另一边是农民一家一户耕种的，小麦品种稍差，平时也少人打理。

“看长势，合作社的小麦今年一定丰收，产量会比农户自家种的要高。”徐盼道说，“还有，合作社的耕地没有地界，形成了整块，比农户自家的耕地更便于机械耕作。”他告诉记者，破除地界是农民以土地入股合作社带来的一大变化。

伙旺种植合作社成立于2013年，加入该社的农户都是以土地入股。合作社按耕地面积折价，不计耕地质量优劣、距离远近，以前农户寸土不让的耕地地界就失去了意义，打破地界也就成为了可能。“地界打破后，不仅便于机械耕作，土地利用率也提高了8%。”

西柴村实行土地入股基本上是顺势而为。该村年轻人大多外出打工，家里的耕地都由留守老人和妇女耕种。其中部分村民对种地收益要求不高，但又不愿意失去对土地的支配权，一些村民特别是老人还怀有很强的种粮情结，不想让耕地非粮化。于是，以土地入股成立合作社，并参与合作社决策，继续种植粮食，就成了这部分村民的最佳选择。目前，该村已有3个村民小组67家农户加入了合作社，入股耕地近700亩。

设在西柴村村民活动中心的伙旺种植合作社办公室里，合作社的章程挂满了墙壁。记者看到，章程里有关股东的各项权益写得非常细致。徐盼道介绍说，合作社每年要召开三次股东大会，用什么种子、施何种化肥、收益如何分配等等，事先都要征求股东们的意见。

记者了解到，除了股东大会制度，伙旺合作社的其他运作方式“自成一套”：每年，入股农户按耕地面积交付一定的“预投资”；耕地由合作社统一耕种，统一管理；庄稼统一收割后，农户按抓阄确定的顺序到田间接收，分散储存、销售。徐盼道称其为“实物分红”。为了确保公平，合作社还要进行二次分配——根据总产量算出平均亩产，入股农户多领则退，少领则补。第二次分配有时会以货币结算。

徐盼道承认这种运作方式与经典的股份制合作社有些不同，但他认为很实用，也受部分村民的欢迎。他说，这种形式适应有这方面愿望和需求的农户，其他另有打算的农户可以选择其他方式流转土地。“我们也不想扩展太快，毕竟还在探索阶段。”

股权红利+二次分红

农户收益超过土地租赁

2014年年底，河北辛集市特色种植专业合作社举行分红大会，席开36桌，300多名合作社社员当场领到了合作社派发的红利。这是该合作社连续第三年举行分红酒宴。前两年参与分红的大多是以现金入股的社员。去年，除了部分老股东，还增加了以土地入股的新社员。尝到甜头的农户们举杯相庆，期盼来年有更大收获。

“农民都讲实际，只有自己尝到了甜头，或亲眼看到别人尝到甜头后，才会大胆投入。”辛集市特色种植专业合作社理事长宋立权对记者说，正是因为有前几年的“甜头效应”，2013年秋，他以土地入股的方式吸纳农户入社，没费太多口舌，就有大批农户与他签订了土地入股流转合同。

宋立权从2004年开始经营黑花生种子，2008年成立农民专业合作社，采取农户包产、合作社包收的合作方式，在辛集市马庄乡部分村庄扩展黑花生种植面积，经营规模越做越大。后来，合作社又引进了新品种五彩小麦和五彩玉米，耕地占用周期更长，原来的合作方式已不适应。考虑再三，宋立权决定让农户以土地入股方式加入合作社。

“相比租赁方式，土地入股的伸缩空间稍大一些，更重要的是，股东可以和合作社共同承担一定的风险，当然，双方所得利益也可能更大。”宋立权说，考虑到农民“求稳、讲实际”的心理，他设计出了双方都满意的分配方式：农户土地折价后为股，合作社以货币形式支付农户股权红利每亩1200元，年底按合作社的章程再次分红。

“五彩小麦和五彩玉米是保健食品，市场前景很好，深加工后利润会更大。据我们估算，如果合作社经营顺利，农户每年得到的二次分红最少可以达到保底分红的10%～15%，入股农户每亩至少可收益2700元。”宋立权说，这个数额远远超过辛集市其他一些种植专业合作社支付给农户的土地租赁金。

二次分红的方式，给农户带来更高的收益期望，这也是他们愿意与宋立权签订土地入股合同的关键所在。

今年58岁的马庄乡西谢村村民吉永建用家里的10多亩耕地入股了天恩合作社。他在接受记者采访时说，入股后，土地收益比原来翻了两倍多，合作社不但给股东们分了红，还组织他们到省内的一些风景名胜免费旅游。“我希望合作社越办越红火，让我们这些靠地吃饭的农民收益越来越高。”

尽管还面临资金不足、高素质管理人员特别是销售人员缺乏等困难，但谈起合作社今后的发展，年逾50岁的宋立权雄心勃勃，充满了信心。

管理麻烦 风险大于租赁

实现双赢路还很长

记者在采访中了解到，尽管土地入股对合作社的发展有诸多好处，但也有一些合作社热情并不高。辛集市种植业农民专业合作社协会会长、民祥粮棉专业合作社理事长赵丽在接受记者采访时说，农户以土地经营权入股的模式并不适合所有的合作社，就她个人而言，她就不愿意选择这种模式。她说，民祥粮棉专业合作社目前已从农户手中流转了2万多亩耕地，基本上都是以租赁形式流转的。

赵丽坦言，土地入股牵涉到合作社决策和管理机制问题，按股份合作社或股份制企业的章程，入股农户要参与决策，而以大部分农民现有的素质，这样的决策很难有效运作起来，甚至有可能制约合作社的发展。

说服农户以土地入股也不是一件容易的事。平山益农高效农业专业合作社理事长盖元方对此深有体会。

盖元方在平山县从事农资经营20多年，在当地农户当中口碑很好。几年前他开始在平山县三汲乡部分村庄流转耕地搞种植。2013年，因为有几块挨着的耕地需要打通地界，以便于机械耕种，他便去动员那几块地的承包户以土地入股的形式加入益农合作社。但农户担心收益不保险，迟迟不点头。他多次上门做他们的思想工作，给他们算成本、测收益，好不容易才说服了4家农户。

“这4家农户入股的耕地一共20多亩，双方达成协议，每亩折价500元作为保底分红，年底再参与合作社盈利分红。”盖元方告诉记者，去年因为要添置一台播种机和一台收割机，征得股东同意后，把当年入股土地的部分收益留了下来，作为对合作社的投资。他让农户们相信这几台农机具除了自己用，还可以出租赚钱，以后的分红少不了。

“土地入股可以打通各户耕地之间的地界，也可以缓解合作社的部分资金压力，但麻烦事较多，合作社老板也不一定能赚到更多的钱，所以我更愿意选择其他形式，比如托管。”盖元方说，他的合作社目前经营的耕田主要是租赁和托管的，其中，托管的耕地由农户按每亩600元预交投资，收割的庄稼归农户，他就赚取部分农资差价，比较省事。

农户对土地入股的态度也不尽相同。记者在辛集市采访了解到，一些农民对土地入股的积极性并不高，他们更愿意选择以租赁形式流转土地。辛集市张古庄镇南吕村村民魏女士说：“我本来就因为没有时间和精力去种地才流转土地，入股要参与决策，哪能做得到？”据她所知，包括她自己家，他们村的土地流转方式都是租赁，租金按每亩265公斤小麦计算，支付现金或实物，当年夏收后一次付清。旧城镇石家庄村村民李女士家的10多亩耕地也是租赁出去的。她说，即便收益少一点，也宁愿先拿到土地租金，落袋为安，入股分红的增收空间不大，而且还存在许多风险。

辛集市种植业农民专业合作社协会会长赵丽认为，如何提高农户和合作社对土地入股的积极性，股份制合作社如何规范运作，实现双赢，还有很长的路要走。