直面挑战，加速推进农业现代化

编者按

2015年中央一号文件以《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》为题，提出了下一步的目标和任务，全面深化农村改革，加快农业现代化步伐，成为今后一个时期重要的国家战略。近日，本报记者对参与制定一号文件的几位权威人士进行了深度访谈，他们对一号文件有着精辟的见解和深刻的认识。本报将结合访谈内容，从加速推进农业现代化的新突破、新型城镇化建设的路径、土地改革的关键问题、如何增加农民收入等四个方面，系列解读今年的一号文件。

■ 本报记者 宋美娅

今年，距离党的十八大提出的“2020年实现全面建成小康社会”的宏伟目标，只剩下5年时间了，习近平总书记多次讲“小康不小康，关键看老乡”，这句话生动而深刻地指出了全面小康的重点和难点在农村在农业。农村和农业，是我们国家发展的短板，那片让无数人魂牵梦萦的广阔天地，需要怎样的牵引力和助推力，才能和全国一道同步走向全面小康、迈入现代化？

2015年的中央一号文件，是新世纪以来的第12个一号文件，也是第12个聚焦三农的文件。专家认为，这样的力度，一方面显示出三农的重要地位，另一方面也显示出三农存在不少新的问题，需要重点解决。

那么，需要解决什么样的问题？我们又面临什么样的挑战？

——我们取得了罕见的历史功绩

依据权威专家的介绍，我国粮食已经实现11年连续增收，农民收入也实现了11年连增。2003年，我国的粮食总产量从历史上最高水平1998年的10246亿斤，降到了8614亿斤，减少了将近1600亿斤左右，使当时粮食的供求关系进入了一个相当紧张的时期。经过一系列有力的政策措施，到2014年，我国的粮食总产量达到了12142亿斤，年度粮食产量增加了3528亿斤，平均每年提高320亿斤。连续11年保持增长，这在中国的历史上是罕见的。

农民的收入持续增长，2003年全国农民收入人均2622元，2014年人均收入是9892元，扣除价格因素实际比上年增长9.2%，而城镇人均增收是7%，农民高于城镇人均收入的增幅，表明城乡收入差距在缩小。

——当前面临四大突出的矛盾

权威专家介绍，在这样的成绩背后，存在的问题也相当之多。主要有四大突出矛盾。

第一，主要农产品价格高于国际市场。我国的主要农产品，比如粮棉油糖，价格上涨过快，政府对小麦和稻谷实行最低收购价，目前的最低收购价和2010年的价格相比，小麦的价格大约提高了60%多，稻谷的价格差不多提高了100%。

可是从国外进口的粮食，到港口的价格都比我们的便宜不少，专家举例说：越南的早籼稻比我们每斤便宜3毛钱；进口牛羊肉港口落地价2600元一吨，13元一斤，和我们市场上动不动五六十元一斤，相差太远了。鲜奶的价格同样相差很远。

专家说，我们作为农业大国，粮棉糖油奶肉六大类，没有一项不进口，我们是世贸组织成员国，不能不让人家进，我们的压力就很大。国际市场的挤压，就是天花板。

第二，生产成本不断上涨。人力成本上涨，地租上涨，化肥农药都上涨，农产品的单位成本价格整体上涨，这就是所说的地板不断抬高。

第三，“黄箱补贴”的限制。“黄箱补贴”是指WTO成员国政府为支持国内农业而实行的对农产品的价格补贴，允许你补贴一点，但不能补得多，补多了就会打破价格的正常规律。我国每年有农业总产值8.5％的配额，5类敏感产品：稻谷，小麦、玉米、棉花、糖，不能超过8.5%。所以，农民说种粮不赚钱，也不能再对价格直接补贴了，再补就违规了。这就是第二重天花板。

WTO支持“绿箱补贴”。“绿箱补贴”是指支持性农业补贴，比如农业科研、病虫害防治、环境治理、基础建设等，因为它不会对农产品价格造成扭曲，所以WTO对“绿箱补贴”没有限制。专家说，“绿箱补贴”取决于国家的财力。

第四，环境资源亮起红灯。长期对农业高开发造成严重的污染，国土部在2013年就报告，我国有5000万亩耕地受到中、重度污染，每年仍在使用大量的化肥农药，这些化肥农药30%用于农作物，70%落在土壤里了。还有大量的农用薄膜碎片在土壤里。这些污染对环境的压力特别大。

天花板和地板双重挤压、红灯和黄线双重约束，这就是我们所面临的困境。

——今年一号文件提出了什么任务

今年的一号文件就是在这样的背景下制定的。专家介绍，一号文件5个部分，32条，实际上就是两件事：一是全面深化农村改革，二是加快农业现代化步伐。还有三个目标：中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。

这就是我们的任务，我们的目标。最后一部分强调法治建设，是为这些目标和任务提供有力的保障。

专家评价，今年的一号文件，是对新世纪以来11个一号文件的总结。

——加速推进农业现代化，走产业融合的道路

专家介绍，从2003年以来，农民收入已经实现11连增，这对统筹城乡发展具有标志性意义。

不过，其中来自农业种植业的收入只占24.6%，其他是工资性收入和家庭经营性收入。怎样让农民在农业内部就业，增加产业量，一号文件提到一二三产业融合，延长农业的产业链，提高产值。什么是一二三产业融合呢？专家风趣地举例说，养羊是第一产业（种养殖），宰羊是第二产业（加工业），卖羊肉汤是第三产业（服务业）。比如去年有12亿人次到乡村旅游，占全国旅游人次的30%，农民总收入3200亿元，带动3300万农民就业。

农业生产今后向现代化农业转变，改变过去那种单纯追求产量增长，拼资源、拼消耗的发展方式，转变到依靠农业科技，提高劳动者素质，数量、质量、效益并重的发展方式来，这是今后总的发展方向。