“三网”兜住返贫底线

平达乡农户在加工姬松茸。

镇安镇镇北村村民在采茶。

■ 雷华 文／摄

仲夏时节，走进云南省龙陵县农村，碧玉带般的茶园、回环有致的核桃林、褚橙园依山缠绕，一块块绿波涌动的标准化农田、一排排石斛大棚连绵起伏，一座座散布在村寨里的标准化畜圈羊肥牛壮，特色产业的规模化气息扑面而来。

龙陵县原是国家扶贫重点县，去年末实现了脱贫摘帽，贫困发生率由2013年的20.34%下降至2019年末的0.064%。为巩固提升脱贫成果，推动乡村振兴，今年初以来，该县结合实际，探索特色产业发展的长效机制和防贫预警监测机制，构筑起了产业扶持、政策保障、保险救助等防贫保障网。

特色产业选准选好稳增收

今年夏茶开采以来，龙陵县勐糯镇沟心寨村的茶园里，每天都有上百人采摘青茶。

“我家有10亩茶园，每天找5个小工采茶，每个小工有100多元的收入，每公斤鲜叶销售价2.5元，剔除生产成本，这季茶有2万多元的收入。趁雨季再扩种5亩大叶种茶，多挣点钞票。虽然摘了贫困帽，不拓宽增收门路也可能返贫。咱再也不愿过穷日子了。”村民匡福浩乐呵呵地谈着下一步打算。

据了解，目前，全县茶园采摘面积近10万亩，产值6亿余元（含加工增值），带动5万余名农民增收。

近年特别是今年以来，龙陵县深入实施产业扶贫工程，按照“稳粮、优经、壮新、强龙头、带农户”思路，围绕粮、烟、茶、畜4个主导产业和干水果、石斛、中药材等特色产业规划，持续推进特色产业稳定增收。

在镇安镇邦别村千亩连片的芒果园里，村民施洪碧一边哼着小曲儿，一边采摘芒果，小心翼翼地将套上保护袋的芒果，放到水果筐里。

“这批芒果出口俄罗斯，质量要求很高，得小心对待不能砸了牌子。今年芒果价格不错，以品种质量计价，产地交货价每公斤7元至11元，我家20亩芒果少说也有18万元收入。”施洪碧说，他家原是建档立卡贫困户，2015年贷款5万元种植了20亩优质芒果，2018年销售芒果收入达8万元，当年脱了贫。2019年，他家又扩种了11亩芒果，“3年后又有一笔不少的收入。”

产业选得准不准、好不好，直接关系到脱贫成效。龙陵县围绕高原特色产业发展布局，积极调整产业结构，提升农业产业化、规模化水平，并依托龙头企业和种养加工业企业发展生产，增加农民收入。目前，全县有农业产业化龙头企业38家、专业合作社467个、扶贫“大嫂车间”1000多个，吸纳20余万农民加入到产业链中，实现了“村村有业主、家家有项目、户户有产业、人人有事干”。

制度保障“未贫先助、未贫先防”防返贫

因为肺心病，镇安镇镇北社区村民赵银果到保山市人民医院住院治疗，花去医疗费用31438元，合作医疗和大病救助报销后，自费7750余元，刚刚脱贫的一家人又陷入困境。去年，社区“两委”把他家纳入低保对象，大大减轻了其返贫风险。

“未贫先助、未贫先防”，今年以来，龙陵县探索稳定长效的防贫预警监测机制，全方位构筑起了因病、因灾等致贫、返贫的防线，脱贫攻坚工作重点从“治贫”转向了“防贫”。

“我们通过防贫‘三张网’，筑牢返贫的防线。政策保障网是我们的第一道防线，实施这类保障后农户如果仍然处于困境，我们就实施第二道社会救助，如果仍无法达到现行扶贫标准的对象，就启动防贫保险救助项目。”县扶贫办主任毕红安介绍。

防止因病返贫是防贫工作重点。目前，全县建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险、100%实行32种大病专项救治、100%纳入医疗救助、100%纳入政府兜底保障对象，并实行家庭医生签约服务。县里还多方筹资为全县农户购买防贫救助保险，防止因病、因灾返贫等情况发生。

腊勐镇新和村年近70岁的建档立卡贫困户赵锡顺双目失明丧失劳动能力，老伴患有慢性病常年与药罐为伴，儿媳患风湿病不能干重活，两个孙子上学，全家只有儿子一个劳动力，欠下了一大笔外债。经过代缴医疗保险、申请扶贫产业救助、残疾补贴等兜底政策支持，2019年，他们家转为继续享受政策的正常脱贫户。今年初，赵锡顺的老伴因病住院让这个家庭再次陷入困境。驻村扶贫工作队将其确认为监测贫困户，由政府、包联单位和有关部门共同出力给予帮助，分配给他家3个低保名额，同时扶持其发展家庭养殖业，防止他们家再度返贫。赵锡顺和家人又看到新希望。

镇安镇小田坝社区肢残村民杨茂文打工时双腿被倒塌的山体砸断，多次手术后双腿安上了假肢，但离不了人照顾，而且仍需要治疗。社区为他的妻子安排了一份保洁员的工作，并把他全家纳入低保。镇卫生院的医护人员开始对他进行健康扶贫，签约医生定期送医上门服务，让他享受到惠民政策带来的温暖。

“有了签约医生真好，社区卫生室的医生经常来帮检查身体跟踪病情把脉开方，病情一有反复就得到及时治疗，心里踏实了。”杨茂文感慨地说。