国家公园已建成十处试点

图为大熊猫国家公园

■ 中国妇女报·中国女网记者 莫兰

近年来，“国家公园”逐渐成为一个热门词汇。尤其是2017年9月《建立国家公园体制总体方案》出台，以及中共中央办公厅、国务院办公厅今年6月26日印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）之后，国家公园更是备受社会各界关注。

据国家林业和草原局7月9日新闻发布会上发布的消息显示，十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，我国相继启动了若干国家公园体制试点。截至目前，全国已建成三江源、大熊猫、东北虎豹、湖北神农架、钱江源、南山、武夷山、热带雨林、普达措和祁连山10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南12个省，总面积约22万平方公里。

国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平表示，国家公园体制试点，关键在于试“体制”，将创新体制和完善机制放在优先位置。2018年机构改革后，明确组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类自然保护地，标志着自然保护地领域多头管理的问题得到解决，这是一项非常重要的改革进程。

据唐小平介绍，目前国家公园体制试点工作进展主要在初步探索管理体制改革、持续加大生态保护力度、不断强化基础工作等方面，内容包括稳步推进各试点区总体规划和专项规划编制，抓紧制定国家公园标准体系、管理办法，探索构建财政投入为主、社会投入为辅的资金保障机制，成立“国家公园监测评估研究中心”和“国家公园规划研究中心”，主办国家公园国际研讨会及国际高端论坛，各试点区积极探索社区参与共建共享的保护模式等。

唐小平说，在持续加大生态保护力度方面，国家公园试点区分别启动了林（参）地清收还林、生态廊道建设、外来物种清除、茶山专项整治、裸露山体生态治理等工作。东北虎豹国家公园将珲春、汪清、老爷岭等多个自然保护区连成一个大区域，自然保护地破碎化问题得到较好解决，自然生态系统原真性和完整性进一步提升，野生动物数量稳步增长。祁连山、东北虎豹、三江源、神农架、钱江源等试点区初步搭建了自然资源监测平台，为实现国家公园立体化自然资源及生态环境监管格局打下了基础。

近日出台的《指导意见》明确了“建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式”的战略目标，特别是进一步明确了国家公园的功能定位、主体地位的内涵和实现路径。

对此，唐小平认为，“我们理解国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上，而不是简单的数量规模上。”

首先，代表性更强。国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富聚的区域。其保护范围大，生态过程完整，具有全球价值和国家象征，国民认同度高。

其次，生态区位最为关键。国家公园将在维护国家生态安全关键区域中居于首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居于主导地位，在自然保护地体系的生态功能中居于主体地位。

再次，保护管理最严格。国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

最后，管理事权最高。国家公园属于国家事权，全部由国家批准设立，中央直接管理、中央与省级政府共同管理，或委托省级政府管理，国家公园建立后不再保留相同区域的其他保护地类型。

唐小平表示，下一步将加快国家公园立法进程，明确国家公园设立标准和程序要求，构建并完善国家公园标准规范体系，推动各类自然保护地整合，符合条件的区域优先设立国家公园。制定《国家公园体制试点评估方案》，组织开展第三方评估。针对各国家公园试点区的矿权退出、生态搬迁、资金使用、项目建设等问题开展督查督导。研究在保护的基础上发挥国家公园科研、教育、游憩、社区发展等功能，处理好保护和发展的关系。