创新与激活并举 加强基层党建

江西省吉安市永丰县坑田镇马围村航拍的夏日田园风光。刘浩军/摄

在创新党建机制的同时，也要充分挖掘党治理基层社会的传统经验，因地制宜推进基层党组织更紧密地联系基层社会，提高乡村治理能力。

■ 夏柱智

近年基层治理结构发生了显著变化，主要表现是党组织加强了对基层治理的全面领导,提升了乡村治理能力。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》同样强调这一点，要求坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策。

我国推行村民自治已有30多年，并取得了一定的成效，但也有一些地方，由于村庄内生秩序能力不足，加之村民自治机制不够完善，使得基层治理缺乏活力。为解决这一困境，很多地方的党组织顺势改革基层治理体系，提升应对复杂社会形势的治理能力。其中一个做法是基层党组织主动下沉，构建以党组织为核心的乡村治理体系，增强乡村治理能力。

笔者认为，在创新党建机制的同时，也要充分挖掘党治理基层社会的传统经验。笔者在武汉市郊区汪岗镇调研发现，该镇从2011年开始就普遍恢复并赋予党总支领导、协助和监督村级党支部的职能，形成了“乡镇党委—党总支—村支部”的组织结构。目前，该镇5个党总支分别对片区全部乡村治理事务负责。总支和村支部一起应对各类突发事件，通过调用多种治理资源和治理机制，保证有效的乡村治理秩序，基本实现了“小事不出村，大事不出乡镇”。汪岗镇的经验表明，介于乡镇和村级组织之间的党总支发挥了不可或缺的作用，使得党治理基层农村的能力得以显著提升，值得借鉴。

实践证明，党治理农村最重要的经验是在农村建立强有力的基层党组织。在资源下乡、乡村振兴的背景下，加强和改进乡村治理的关键是加强基层党组织的建设。目前，很多地方都在党建方面推动创新，出现了一批富有特色并经基层实践检验的成功案例。笔者认为，在创新基层党建工作机制的同时，也应重视激活传统党建机制的有效做法。创新与激活并举，可以因地制宜推进基层党组织更紧密地联系基层社会，提高乡村治理能力，服务于实施乡村振兴战略这个党的重大决策部署。

（作者为武汉大学中国乡村治理研究中心副教授）