幼有所教要突破“老大难”

□ 中国妇女报·中国女网

记者 周韵曦 袁梦佳

办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署。全国两会期间，如何尽快满足家庭期盼，让孩子们享受到更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育，再次成为代表委员们热议的焦点。

幼师缺口大与公共投入低并存

据教育部统计，目前全国幼师缺口达63.5万人。同时，我国学前教育仅占教育经费总投入的7.65%，与义务教育的45.49%、高等教育的26.10%相比，差距明显。

“我们在安徽、贵州等地调研中发现，公办园普遍缺编、少编，甚至无编，与之相应的是财政投入捉襟见肘。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫指出，公办园“人难进、人难留”成了一直以来的“老大难”问题。

值得关注的是，在公共投入尚显不足的学前教育领域，民办幼儿园近年来蓬勃发展。据统计，截至2017年底，民办园机构数量及在园儿童数分别达到16.04万所和2572万人，占比分别达到我国幼儿园总数的63%和幼儿园总人数56%。在一些地方，民办园甚至成为学前教育服务提供的主力军。

“当前学前教育新政提出，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，收费低廉的普惠性幼儿园覆盖率达到80%，最大限度保障儿童接受平等学前教育的权力。”要实现这一美好愿景，胡卫委员发问：“现有财政投入格局，如何支撑学前教育庞大需求？现有编制体系，如何填补专任教师的巨大缺口？”

“花钱买机制”破解学前教育难题

在胡卫委员看来，解答好这些问题，必须创新思路，构建政府“花钱买机制”的学前教育发展新模式。

他强调，这其中，要把握好两个关键词：一是“公平”，一是“效率”。

“所谓‘公平’，就是要保障儿童接受学前教育的公平，力促不同地域财政投入公平，缩小园际办学条件的差距，消除不同类型幼师待遇差别。”胡卫委员说。

所谓“效率”，胡卫委员认为，一是要提高财政经费使用效率，二是要完善学前教育“购买服务”机制设计。“目前民办园得到的公共财政资金不如公办园，如果全由公办园取代民办园，政府将不得不增加更多的财政支出，这无疑是笔难以负担的巨大开支。”对此，他建议，应在学前教育领域，探索实践政府购买服务。

他认为，香港的“教育券”制度值得借鉴。“香港将学前教育的公共财政资金等额量化，并以‘教育券’形式发放给辖区内每个适龄儿童，无论公办、私立，其入读的幼儿园就得到一张‘教育券’，凭此到教育部门去换取公共财政资金。教育券在保障基础公平前提下，赋予了儿童及家长更多自主选择权。”

兜好农村学前教育的底

学前教育是基础教育发展的短板，农村学前教育更是短板中的短板。

据教育部2016年统计，目前全国幼儿教师学历主要集中在专科水平，占总数的56.37%。而在广大县镇农村地区，本科毕业的幼师更为稀缺。“幼师的综合素质直接决定着幼儿教育的水平”。全国人大代表、新野鼎泰电子精工科技有限公司总经理王馨表示。

同时她还发现，“总体看来我国有正式编制的幼师占比较低，在农村，幼儿园所分派的幼儿教师编制比更低，只占到10%左右。”在她看来，“非在编教师没有晋升评选职称的机会，工资等福利也较少，这是导致他们工作积极性降低，甚至发生教学事故的主要原因。”

“结合学前教育特别是农村实际，必须按照‘幼有所育’的要求，不断强化学前教育发展保障，努力办好公平、普惠的学前教育。”云南省红河哈尼族彝族自治州委副书记、州长罗萍代表认为，要切实解决“入园贵、入园难”问题，落实好“幼有所育”的要求，就要不断健全财政、家庭、社会合理分担教育成本的学前教育投入机制，加快普及，扩大普惠，尽快建成务实有效的学前教育公共服务体系。

“特别是在广大的偏远农村地区，民办资源难以进入，必须加大投入力度，加快建设步伐，完善办园机制，按照一个行政村至少办一所幼儿园的要求，采取编制安排一点、购买社会服务解决一点的办法，配齐幼儿园保教人员，因地制宜办好农村幼儿园，兜好农村学前教育的底。”罗萍代表表示。