执法就是普法 最大的心愿是天下无罚

□中国妇女报·中国女网记者 徐旭

从业13年，执法几千件，没一件被投诉、被复议。谈起执法，北京市朝阳区安监局执法三队队长史晓梅神采飞扬，在她看来，执法工作不仅仅是签字罚款，更要做到法入人心，让法律成为人人遵守的自觉行为。

史晓梅所在的执法三队主要负责朝阳区24个街道的安全生产工作的督察、指导以及协调。而朝阳区安监局的执法工作与其他区县不同，主要执法力量下沉在街道办事处和乡政府一级的安监科。

12年前，35岁的史晓梅从武警部队转业，成为朝阳区安监局的一名普通科员。作为执法者，执法要先懂法。她一头扎进书海，学习与业务相关的法律、规章，积极跟随老同志深入企业了解监管实情，边干边学。她很快完成了角色转变，并在较短时间内成为单位的业务骨干。

“我清楚记得有一次和单位的一位女同事到一家施工企业检查，告诉对方来意，在会议室足足坐了40分钟，企业负责人才来。”史晓梅说。姗姗来迟的负责人一看来了两位女同志，敷衍了一下，就安排保安陪她们去了工地。

那是一幢正在施工的24层建筑，楼体基本完成。按照执法操作手册，史晓梅和同事完全可以乘坐电梯抽查楼层即可。想起负责人不相信的敷衍态度，史晓梅和同事硬是从一层爬到了24层，层层检查。

“检查安全隐患，不能应付。你只有查出问题，才能让对方知道你不是来走过场的，他才会重视你的检查。”史晓梅再次见到企业负责人时，拿出《中华人民共和国安全生产法》，对照条款一一指出企业存在的安全隐患，并告知对方这些安全隐患会导致哪些后果。

“安全法是2002年才颁布的，我们最初执法的时候，很多人没听说过。”在史晓梅看来，执法就是普法。“我每次出现场，都会带着安全法，这是我们执法普法的最好法宝。”

2008年，史晓梅配合时任危化品管理科副科长付继承一起执法，对一家非法经营单位罚款122万元。这是朝阳区安监局成立以来，事前单笔处罚金额最大的一起案件。2010年，仍是执法队员的史晓梅全年立案100起，且没有一起行政复议案件。2017年执法三队立案924起、处罚金额412.3万元，各项指标都走在前列。去年她再创佳绩，带领执法三队立案1142起，处罚金额664.115万元。为朝阳区连续两年生产安全事故和生产安全事故死亡人数的双下降打下了坚实基础。

朝阳区安监局副局长王峰说：“史晓梅不是为了执法而执法，而是能从企业的角度考虑，帮助企业消除安全隐患，告诉企业应该怎么整改。”

史晓梅表示，只有站在企业的角度，和被管理单位一起解决问题，“这样很多矛盾就会悄然化解”。

朝阳区有19个乡、24个街道，既有大型商圈，又有工业基地，既有高档社区，又有城乡接合部，地域广、情况复杂，安全监管责任重大。

在工作中，史晓梅不断创新思路，先后提出了结对子执法检查、分片执法检查、交叉执法检查、联片执法检查等检查方式。这些工作方法先后在朝阳区安监局、北京市安监局推广。2017年，朝阳区的事故发生率和死亡率“双下降”。

到安监局工作以来，史晓梅先后3次获嘉奖，荣立三等功1次。2017年，史晓梅获第一届“最美安监巾帼”称号，被列入“2017安监之星北京榜样·保障十九大特别榜”，获得北京市三八红旗奖章。

“随着近几年安全生产的执法力度加大以及媒体的宣传报道，许多企业经营者越来越重视安全生产。” 史晓梅坦言，相较过去执法的环境有了较大的改善，但新的安全隐患还是会出现。“作为执法者我们应该认识到，执法不是简单的签字罚款。我们要不断地学习，创新工作方法，让法律深入人心，人人都自觉学法守法，最终实现天下无罚。”