义务教育资源“乡村弱”“城镇挤”矛盾未彻底解决

中国妇女报·中国女网记者王春霞 周韵曦 发自北京 受国务院委托，教育部部长陈宝生8月28日向第十三届全国人大常委会第五次会议作国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告。报告指出，截至2017年底，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81%，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等11个省份整体通过评估认定。

陈宝生介绍，2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10%；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85%；互联网接入率超过90%，向农村输送优质教育资源。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%。

2017年义务教育大班额比例下降为10.1%、超大班额比例下降为2.4%， 相比2015年，全国大班额数量减少了25%、超大班额数量减少了50%，是近10年来下降幅度最大的一年。

目前已有2075个县制订了控辍保学方案。2017年小学学龄儿童净入学率达99.91%，初中学生毛入学率达103.5%，均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8%，比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

2017年，全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人，比上年增加11.9万人，其中80%进入公办学校就读，另有7.5%享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围。

2017年，全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。

报告指出，城乡教育差距依然明显。城乡义务教育资源配置还存在着不平衡不充分的问题，“乡村弱”和“城镇挤”的矛盾还没有彻底解决。一些乡镇寄宿制学校寄宿生活条件简陋，校园文化生活贫乏，学生上下学交通不便。一些乡村小规模学校的基本办学条件亟待改善。一些贫困地区初中学生辍学现象还比较突出。乡村学校教育质量、办学水平还存在明显差距。城镇地区面临着学校建设用地、学位资源、教师资源紧缺的困境，导致大班额现象还比较突出。

“乡村教师队伍建设亟待加强。”陈宝生说，一些地方师资统筹配置不够，还难以满足教育教学基本需求。教师待遇保障机制不健全，教师绩效工资核定办法有待完善。有的地方乡村教师保障条件不落实，难以吸引和留住优秀教师在乡村任教，存在“招不来、留不住”问题。乡村教师培训缺乏针对性、有效性，培训内容和模式需进一步完善，乡村教师队伍的整体素质亟待提高。

陈宝生表示，下一步继续开展国家义务教育基本均衡督导评估认定， 2018年底努力实现全国85%的县(区)达到基本均衡；到2020年，比例达到95%；在本届政府任期内，全面实现基本均衡。同时，启动义务教育优质均衡督导评估认定工作，推动从“有学上”向“上好学”转变，有效推动城乡义务教育一体化发展。