妇联基层阵地建设的创新实践与思考

□ 李文

随着群团改革的逐步深化，各地妇联不断加强基层阵地建设，在拓展阵地覆盖面、增强服务功能方面积极探索创新，取得初步成效。

全方位拓展阵地建设领域

在改革实践中，妇联组织不断拓展妇女之家建设领域，横向在新领域、新业态、新阶层、新群体中建妇女之家，纵向在自然村屯、社区网格、居民楼栋等设“妇女微家”，积极推进网上妇女之家建设，形成纵横交织、网上网下相结合的阵地格局。

从传统上看，妇联组织在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力不足。为加强新领域、新群体、新组织、新业态中妇女之家建设，各地妇联进行了积极探索。针对特定妇女群体，一些地方探索建立了流动党员妇女之家、女律师妇女之家。按照工作和活动场所，一些地方建立了广场妇女之家、商圈妇女之家、园区妇女之家。依托行业和产业，一些地方建立了沙县小吃妇女之家、茶业妇女之家。

为将阵地建设向纵深推进，地方妇联探索建立了“妇女微家”。因受活动场地、交通等因素限制，依托行政区划建立的村（社区）妇女之家有时难以满足辖区内所有妇女群众的需求。上海市奉贤区妇联率先在热心并有条件的妇联执委家中建立“妇女微家”，使妇联组织的服务和活动延伸到妇女群众生活的最小单元。据统计，奉贤区现已建立388个“妇女微家”，成为妇女群众最紧密的联系服务点。

按照全国妇联文件要求，凡成立基层妇联组织的，要同步建设网上网下妇女之家。实践中，有的村妇联通过建立多个层面的微信群，加强与妇女群众的联系和沟通。有的基层社区妇联通过建立网上妇女之家，线上线下相结合服务社区妇女儿童。有的地方妇联则建立了覆盖市、镇、村等多层级的网络工作体系，整合各级妇联组织资源和力量，联动服务基层妇女群众。

统筹整合阵地资源

统筹利用党政资源和社会力量建设服务阵地，是妇联组织推动妇女之家建设的重要经验。以改革为契机，各地妇联统筹整合资源，推进妇女之家建设。如，上海普陀区妇联整合区级、片区以及基层楼宇园区的党建服务中心资源，搭建了区、街镇、居村妇女之家三级平台，把具有妇女工作的元素融入妇女之家的服务项目之中。福建省晋江市新塘街道妇联运用企业资源，将妇女之家建在木延文创中心，文创中心专门辟出两个楼层的场馆作为活动场所，设立了妇女学堂、妇女议事厅、家风文化馆等不同功能区间。

积极争取社会服务力量支持，统筹运用执委、志愿者等专业技能和优势资源，开展服务妇女儿童的项目和活动。如，上海市杨浦区教师公寓居民区妇联充分运用辖区内教师资源，组建志愿者讲师团队，先后开设书画班、舞蹈班、烘焙班、远程班等16个培训班，打造居民区妇女之家的特色品牌。宁夏一所高校的工会主席担任街道妇联兼职副主席后，将高校工作与妇联工作相结合，利用高校资源优势服务社区群众，如发挥高校社团中家电维修小组的作用，为社区妇女和家庭提供家电维修服务。

创新妇女之家运营方式

妇女之家能否真正发挥联系和服务妇女群众的作用，在很大程度上取决于规范有效的运营。各地妇联在改革中积极创新妇女之家运营方式，切实发挥服务阵地的功能。

引入社会组织，连锁经营妇女之家。为破解专业人员、场地和经费不足的问题，广州市海珠区妇联创造性地建立了区、街道和社区三级妇女之家，并对每一级妇女之家进行了系统谋划和设计，明确不同层级妇女之家的职能分工。同时，以妇女之家为平台，引入社会组织承接服务项目，通过社会化工作手法和项目化运作模式，对全区的妇女之家实行标准化连锁经营，推动妇联工作创新发展。

以妇女群众需求为导向，实施菜单式运营管理。上海市妇联由市妇女儿童服务指导中心牵头，整合市级和区级所有系统以及其他优质资源建立项目库和资源库，为基层妇女之家提供资源推送服务。目前，市妇联已经印制了第一批资源库的项目菜单，区级及以下层级的妇女之家根据小区居民和妇女群众需求，可以从资源库中选择服务项目，由市妇女儿童服务指导中心统一配送。

进一步加强基层阵地建设的思考与建议

目前，基层妇女之家仍存在发展不平衡、服务精准度不足、管理和运营不够规范、网上阵地建设有待加强等问题。围绕如何进一步加强基层阵地建设，提出以下几点建议。

一是准确把握妇女群众需求，提供精准有效服务。应通过实地走访、问卷调查、深入访谈等方式，听取妇女群众意见，全面了解辖区内不同妇女群体的实际需求。鼓励妇女群众参与服务活动和项目的设计，使服务更贴合群众需求，提高妇女之家服务的精准度和有效性。

二是创新工作理念，创建有影响力的服务品牌。无论是村（社区）妇女之家，还是新领域、新群体创建的妇女之家，其服务对象的年龄结构、群体构成、兴趣爱好、实际需求等都具有不同特点。妇联组织应根据不同乡镇（街道）、村（社区）的特点和优势，统筹考虑和科学设计妇女之家的服务内容，形成有影响力的服务品牌，同时在更高一级的妇女之家平台上实现资源整合和优势互补。

三是规范妇女之家的运营，完善管理制度。推进妇女之家建设的标准化，在服务阵地的硬件设施、人员配备、功能定位等方面明确标准，开展服务项目和活动时亮出妇女之家标识和工作人员身份。有条件的地方，适时推广以项目化方式运营妇女之家，提高服务的规范性和专业化程度。围绕妇女之家职责和功能定位，完善各项管理制度。

四是加强网上妇女之家建设，充分发挥网上阵地功能。与实体妇女之家相比，网上妇女之家可以打破地域和时间限制，提高服务的时效性和精准度。各地妇联应树立互联网思维，将网络及新媒体新技术纳入基层妇联组织成员培训内容，提升网上妇女之家建设和维护水平。拓展网上妇女之家功能，在政策宣传和信息推送的同时，要进一步提升网上工作能力，强化线下线上服务的互动融合。

（作者单位：全国妇联妇女研究所）